湘潭宝塔公园规划“红线”内，有人在众目睽睽下私自建了8栋造价不菲的别墅。围绕这些违建别墅，广大市民、别墅主人与政府部门展开了一场旷日持久的博弈。近日，在走完漫长的法律程序之后，这一“最牛别墅群”最终被强制拆除，但却留下了一连串无法回避的疑问以及深刻的教训。

    “最牛别墅群”终于倒了

    湖南省湘潭市岳塘区原红旗农场包装厂后山，是湘潭核心城区的天然“绿心”，属于规划中的湘潭市宝塔公园“红线”范围。

    然而，2008年到2011年间，8栋私人别墅却陆续拔地而起。凭什么在公园内建别墅?谁这么大“来头”敢明目张胆地侵占公共资源?最近几年来，湘潭市民针对“最牛别墅群”的质疑和声讨一浪高过一浪。

    岳塘区城管局在多方调查取证后发现，2008年3月20日，湘潭市原红旗农场与唐某签订合同，将农场包装厂后山一块面积为20亩的集体土地性质的荒地(属拟建的湘潭宝塔公园规划的“红线”范围)租给唐某，租期48年。

    “在未进行规划审批、未取得《建设工程规划许可证》的情况下，唐某、齐某等8户人家陆续在荒地上建起了8栋别墅，总建设面积4904.8平方米，其中最大的972.2平方米，最小的也有394.2平方米，总造价高达2000多万。”岳塘区城管执法局局长许忠良说。

    2014年11月，在群众举报与上级关注的双重压力下，湘潭市区两级政府重启8栋违建别墅处置工作。在走完漫长的法律程序之后，今年7月中旬，“最牛别墅群”最终被强制拆除。

    城管执法局与8栋别墅主人的交锋

    2011年至2012年间，岳塘区城管执法局与8栋别墅主人有过第一次交锋：岳塘区城管执法局先后下达了《限期拆除告知书》、《限期拆除决定书》。但是由于当时执法权限尚未下放等原因，“最牛别墅群”还是未能被拆除。

    去年11月，湘潭市委市政府责成岳塘区对这8栋违建别墅立案调查。12月，就这8栋违建别墅能否采取改正措施消除对规划实施的影响，岳塘区两度召开听证会，最终认定无法采取措施消除影响。

    此后，岳塘区城管局再次发出《限期拆除告知书》和《限期拆除决定书》，要求违法建设行为人自行拆除违建别墅。许忠良介绍说，与第一次“过招”时一样，8栋违建别墅的主人拒不执行限期拆除决定。

    “在这期间，岳塘区给市委市政府提供了两套备选方案，一是对违章建筑直接组织强拆，二是等走完所有法律程序以后，视法院判决情况再采取措施。”湘潭市岳塘区区长王永红告诉记者，湘潭市委市政府的批复意见是，采取第二套方案处理。

    5月28日，8户违建别墅业主向湘潭市中级法院提起上诉。6月12日，湘潭市中级人民法院作出终审判决维持一审原判。

    “即使从常识角度来看，百分之百是违章建筑。案情其实并不复杂。明知是违法建筑，但要走完法律程序却很麻烦。”许忠良说。

    二审判决后，岳塘城管局向8户违建别墅业主送达了《催告书》并予以公告。在8户被催告人仍不自行拆除违建别墅的情况下，岳塘城管局最终决定实施强制拆除。

    市委书记承认有关部门不作为

    绝大多数接受记者采访的湘潭市民表示，岳塘区最终依法强拆“最牛别墅群”值得点赞。

    “这一案例，可以为全国各地处理违建等历史遗留问题提供一个可供参考的范本。但是，对于存量巨大的违建来说，如果每一处的处置都要履行完所有法律程序，各方面的成本是可想而知的。”湖南晶石律师事务所高级律师陈金石说。

    也有少数湘潭市民指出，“明知没有进行规划审批，没有取得《建设工程规划许可证》，8栋违建别墅却在众目睽睽之下拔地而起。当时国土、规划、建设以及相关部门哪里去了?是不是存在失职、不作为的情况。”

    今年4月份，湘潭市委书记陈三新接受记者采访时也谈到了“最牛别墅群”。他认为，在当时建的过程中，很多部门都存在不作为的情况。一些政府部门还是下了拆除通知的，但是没有严格执行，还是停留在口头上、纸面上，以致酿成这么棘手的历史遗留问题。

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