本报近日获悉，上海机构改革方案已上报等待审批。在拟定的方案中，执掌土地审批大权的上海房屋土地资源管理局（下称“房地局”）将被拆分，其房屋管理与土地管理职能分离，规划局则可能并入土地管理职能部门。

　　来自上海市房地局内部消息称，房地局机构撤并的时间表是，今年年底在市级完成改革；经过一年的过渡期，到明年年底，区一级改革完成。分析人士指出，就整个行业而言，房地分家有利于资源的相应配置和合理利用，达到权责明确的目的。

　　“有的职能机构将会撤并，有的职能机构会有所加强，这些还在具体落实之中。以后房地局可能会改名为住房保障房产管理局，将侧重住房保障这块政府公共服务职能；土地这块则单独拿出来，并且与规划局合并。”一位上海房地系统内部人士透露。

　　事实上，早在2004年年底，国务院便下发了《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》，其主导思路是省级以下国土资源局实行垂直管理，省级国土资源主管部门则强化监管职能。今年8月20日，中央正式下发关于地方政府机构改革的意见精神。此次上海房地分家，亦是对上述思路的践行。

　　目前，上海房地局拥有23个处室，是全国同类政府机构最庞大的一个。该局分管的职能包括全市房屋、土地、地质矿产、住宅发展和建设、房地产市场、住房制度改革和住房保障实施，全面涵盖土地征用、划拨、交易转让、储备管理、房屋开发管理等整个房地产开发流程上的环节。

　　分析人士指出，现有的房地合一管理模式使得对房地产开发管理的权力过于集中，容易导致对某些土地违法案件监管不严、查处不力，“原上海房地产局土地处处长朱文锦一案便是典型”。

　　“将各种权力相应分散，将土地和规划互相牵制，上海房地局的机构改革迫在眉睫。事实上，前些年浦东区便已经成立了浦东新区综合规划土地局，将土地和规划合并的效果非常明显。”上述分析人士说。

　　据了解，此次上海的政府机构改革不惟是市级机构层面。在市级机构改革完成后，区县相关机构的改革也将进行。业内人士认为，区县的房地分家则将更加彻底地强化土地监管。

　　事实上，目前我国大部分省市都是房屋和土地管理职能分开，如上海周边的南京、杭州，分别设立房屋管理局和土地管理局。但是，将土地和规划合并的做法并不多见。

　　据了解，自1995年上海市房屋土地管理局成立以来，房屋土地管理方面的权限主要下放给了区县一级，市房地局主要履行统筹监管职能。规划系统的权力也曾一度下放。后来规划部门将主要道路、街道等规划权回收，但房地部门的土地管理权力一直没有回收。

　　“从专业角度来看，土地和规划合并在一起很有必要。土地批租之前，需要对各区域进行各种规划，有的是近几年的，有的甚至要十几年。那么，应该先批租哪块土地，都要以规划为先，这样才能达到资源合理配置的效果。”上述上海房地系统内部人士表示。