住房和城乡建设部13日召开电视电话会议，要求加快保障性住房建设，遏制部分城市房价过快上涨，公共租赁住房(以下简称公租房)建设是下一阶段工作的重点，同一天，国土资源部将房地产调控纳入“双保行动”。
14日，国务院常务会议研究部署了遏制部分城市房价过快上涨的政策措施。业内专家认为，此举意味着新一轮调控大幕已经拉开。在这个过程中，公租房或成为新一轮住房制度改革突破口，接下来，在包括公租房在内的保障房领域应着力强化政府的主体地位。
新一轮调控大幕拉开
14日，国家统计局公布了3月份房价数据，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨11.7%，涨幅创下自2005年7月对房价实施月度统计以来的最高水平。
国内一线城市更是迎来了房价新一轮上涨。有关统计显示，3月份以来，北京、上海等地七成以上项目开盘价格同比翻番。二手房市场同样火爆，根据北京市房地产交易管理网的数据统计，3月北京市二手住宅共成交25747宗，成交面积225万平 方 米 ，环 比 分 别 上 升2 0 1 %和192%；日均成交831套，比上月每日增加526套。租赁方面成交25738宗，成交面积277万平方米，环比分别上升67%和48%。
美联物业全国研究中心在本月上旬即提示称，“房价的上涨，可能会招引中央新一轮政策打压。”
预言或许成真。13日，住房和城乡建设部召开电视电话会议，要求加快保障性住房建设，遏制部分城市房价过快上涨。同一天，国土资源部将房地产调控纳入“双保行动”“一定程度上，这可被视为新一轮调控的开始。”上海佑威房地产研究中心副主任陆骑麟表示。
有业内人士提出，目前两部委透露出的政策信息表明，这样的调控完全不同于2007年“疾风暴雨”式地直接遏制房价，而是比较“迂回”，即力促保障房建设，慢慢分流集中在商品住宅上的需求。
“加快保障性住房建设可以稀释商品住宅的需求，长期来看这样的调控会更有效果。”美联物业全国研究中心主任徐枫说，就这个角度而言，商品房的需求会有所下降，长期来看也必然会对房价产生影响。
她进一步分析，调控的思路已经表现得很清晰，就是要增加多元化的住房供应结构，将来的一个发展方向可能会更接近新加坡或香港模式，保障性住房的供应量占住房总供应量的50%以上，这样，商品房价格对整个房地产市场的影响将有所减弱，同时有利于解决民生问题。
14日，国务院常务会议指出，必须采取更为严格，更为有力的措施，坚决遏制部分城市房价过快上涨。会议确定了以下政策措施：抑制不合理住房需求；增加住房有效供给；加快保障性安居工程建议；加强市场监管。这标志着新一轮楼市调控大幕开启。
公租房或成改革突破口
13日，住房和城乡建设部相关负责人强调，各地要积极发展公共租赁住房和限价商品住房，加快解决中等偏下收入群体住房困难。公共租赁住房建设是下一阶段工作的重点，今年供应要比去年明显增加。要加强保障性住房管理和服务，严格建设标准，加强准入管理，强化管理服务，落实监管责任，同时要抓紧编制今后几年保障性住房建设规划，并向社会公布。
更早些时候，“国十一条”就明确规定各地应把公共租赁住房列入本地2010-2012年住房建设规划。
“在某种意义上，公租房可能成为新一轮住房制度改革的突破口，或者说是‘二次房改’的开端。”徐枫说。
今年以来，部分城市明显加紧推进公租房规划和建设。北京市住建委相关负责人公开表示，建造公租房的土地将探索新模式，不再通过招拍挂的土地出让方式出让土地，而是通过“年租制”租赁土地，每年仅需支付一定的土地租金，降低土地成本。上海市有关负责人透露，将完善公共租赁房体系，在全市18个区县建立起公租房体系。重庆市也宣布，今年重庆将启动500万平方米公租房建设，并于4月13日公示了《重庆市主城区公共租赁房专项规划(草案)》，对6大片区公共租赁房进行规划。
不过，陆骑麟提醒说，政策执行很重要，切实按照规划指标进行建设，肯定会影响房价上涨预期。然而，此前就出现过将建好的限价商品房转变成普通商品房出售的情况，因此在重点建设公租房的政策背景下，要警惕改变经济适用房等其他住房被“变通”为公租房的现象出现。不仅如此，“部分地方‘开工不施工’现象还比较严重，所以，相关部门不仅要对开工量提出要求，还要关注竣工量。如果期待相应的政策能够起到调控房地产市场的作用，这些都是不能忽视的重要因素。”
徐枫还提出，完善比较透明的分配体制，能够让相关各方充分参与和监督也是很重要的环节。
应着力强化政府主体地位
“政府可以通过多元化的配置方式建设包括公租房在内的保障性住房，但政府必须是引导者和主体参与者。”徐枫说。
以土地供应为例，国土资源部2010年3月10日下发《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》明确强调“确保保障性住房用地供应”。根据美联物业全国研究中心的统计，不少城市在今年新增土地供应中已经强行捆绑了保障性住房的土地供应。
北京市国土资源局3月19日曾公开表示，在土地竞买条例中将增加配建保障性房和承担公益性设施建设，徐枫预测，在年内北京土地出让的过程中，大多数地块都会被捆绑保障性住房建设要求“这就是政府起引导作用的表现”。
业内人士指出，如果能将用法律的形式固化政府的主体地位将会对房地产市场产生更为深远的影响。
“两会”期间，深化二次房改加快住房保障法立法的议案曾引起广泛关注，议案提出“三种住房制度、三类供地方式和三支队伍参与”，即，针对低收入人群的保障性住房制度、针对中等收入家庭的公共住房 、公共租赁住房制度和针对高收入家庭的商品住房体制 。而相应的三类供地方式也分别为：政府划拨方式供地、“四定两竞”招标用地和商品房的“招拍挂”方式供地，“三支队伍”则是政府和民间非营利公益性建房机构及建筑开发商共同参与。
分析人士认为，如果下一步将上述议案提升到立法层面，将改变国内房地产市场格局，保障性住房将从商品房市场分离出来，低收入及夹心层人群的住房需求将得到惠及。
