楼市调控再度迎来政策信号，未来商品房配建保障房可能成为土地出让的主要模式，开发商或将不得不参与建设保障房。

　　国务院总理温家宝7月20日主持召开国务院常务会议，要求采取多种措施增加普通商品住房用地供应。

　　温家宝总理还强调，坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度，推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。

　　一位权威人士对记者透露，在出让商品房用地时要求配建一定面积的保障房，此前已经有一些地方采用了这种做法，比如北京、青岛等地。此次国务院常务会议对此做了明确表态，说明中央肯定了地方这种做法，并有意将之在各地推广。

　　配建保障房或由政府回购

　　配建推广造成的直接影响是，大多数的房地产开发企业，即便以前没有主动参与过，未来也要“被动”地参加保障房建设。

　　今年6月份，郑州市出台《商品住房项目配建保障性住房实施办法》规定，郑州市所有商住房项目将按10%的总建筑面积配建保障性住房，不配建的开发企业需向政府缴纳保障房易地移建款，该款项将被全部用于保障房建设。此举被业界称为“捆绑销售”。

　　记者从知情人士处获悉，对于北京和青岛的做法，某部委曾在今年年初组成专题调研组进行实地调研，总体上予以了肯定，既落实了保障房的建设任务，又对稳定房价起到了积极作用。不过，在调研中也有人士认为，普通商品房和政策性住房混建，居住人群不同，生活方式有差异，且配建过于分散，可能会加大后期管理诸如物业管理、设施维护以及人员退出等方面的难度。

　　这种“捆绑销售”实际上是将部分保障房的建设任务推给了开发企业，开发商是否愿意承担？若开发商认为配建保障房提高了开发成本，是否会将之分摊到同一项目的商品房上去，进而抬高房价？

　　这种忧虑并非杞人忧天。上述部委在青岛调研时，就有开发商对配建表示无奈，认为如果不参加配建，就拿不到地，因为现阶段所有住宅用地都需要配建。

　　“拿地的门槛提高了，前期要投入的自有资金加大了，运营成本也有所提高。”该企业人士称。

　　不过，青岛相关部门向前述调研组表示，配建保障房的成本并非由开发商承担，保障房建成后，政府将以一定的价格向开发商回购，且回购价格甚至高于开发商的建安成本。

　　供地进度有点慢

　　国土部发布的一份最新统计报告显示，全国31个省（区、市）和新疆建设兵团今年上半年住房用地供应计划完成57406.82公顷，仅仅完成年度计划的26%。

　　从历史数据来看，实际供地情况低于年度供地计划并不罕见。2010年国土部首次根据地方上报数据编制全国住房用地供应计划，但年终清算时发现完成率尚不足七成。

　　至于其原因，国土部归纳后认为，一些地区出于争取补助资金和年度新增建设用地计划指标的考虑，住房建设计划规模和用地计划规模偏大；少数项目用地仍实行毛地出让，在房价上涨带动拆迁成本上升的背景下，征地拆迁进展缓慢，造成已批准的土地不能及时转变成有效供给，影响了供地计划的实施等。

　　7月20日的国务院常务会议也特别要求，要依法加快供地进度，保证今年1000万套保障性安居工程建设用地。

　　至于供地进度略显较慢的缘由，国土部认为，从供应节奏看，一般一季度为供地的低谷，二季度土地供应开始增加，三四季度达土地供应的高峰。因此，虽然上半年住房用地供应计划仅完成了26%，但按照正常的计划供应节奏，下半年住房用地供应将会增加。