楼市不稳，政策不止。3月5日，十一届全国人民代表大会第四次会议开幕，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调，要坚定不移地搞好房地产市场调控，进一步落实和完善房地产市场调控政策，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头。
“我们要持之以恒，努力让全体人民老有所养、病有所医、住有所居。”温家宝说。
在“住有所居”这一宏观目标下，政府工作报告明确，加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。
保障房覆盖两成城镇人口
“一是进一步扩大保障性住房建设规模。今年要开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户。”政府工作报告中关于房地产调控具体政策的首条，即重点提及保障性住房的建设，且力度空前。这一数字，在去年的政府工作报告中，为580万套。
住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林告诉记者，这样的建设规模比往年要大得多，而且将1000万套保障房建设计划正式列入政府工作报告，也彰显了政府的决心和信心。
从某种意义上讲，将中低收入家庭再度纳入住房保障范畴，也是政府住房政策的一种回归。早在1998年“房改”之初，政府曾明确将中低收入家庭纳入保障范畴，但在2003年政策出现转向，将保障范围缩小至低收入家庭。直至最近两年，住房保障范围才再度扩大。
保障对象范围的扩大，则需要保障性住房建设量的大规模增长。2月27日，温家宝总理与网民在线交流时透露，今年计划建设保障性住房和棚户区改造住房1000万套。未来5年，将新建3600万套保障性住房。
值得注意的是，今年的政府工作报告中的“十二五”规划草案更是明确提出，“十二五”期间，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。
“这个指标，目前并没有相关的解释，但我认为应该是以其覆盖的城镇家庭户数来衡量。”中国房地产业协会副会长朱中一接受本报记者采访时说，这是保障性住房之前的普遍衡量方式。
此前，温总理提出“十二五”期间总共兴建3600万套保障性住房，这一数量基本可解决20%城镇人口的住房问题。
朱中一认为，公共租赁住房会成为今年1000万套保障房目标的重点，针对夹心层的公共租赁住房的比重将超过针对低收入家庭的廉租房。在公共租赁住房发展中，将会有户籍限制方面的突破，例如为解决农民工的住房保障需要，可能就需要解决这个问题。
财政加码保障房
然而，在规模宏大的保障性住房建设蓝图背后，土地和资金的来源，始终是人们关注和担忧的焦点。
此次政府工作报告中，首次明确“中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。各级政府要多渠道筹集资金，大幅度增加投入”。在保障性住房的管理上，政府工作报告还强调，抓紧建立保障性住房使用、运营、退出等管理制度，提高透明度，加强社会监督，保证符合条件的家庭受益。
对此，王珏林认为，保障房建设资金的来源，必须要通过多种渠道筹集，除了中央财政补助资金外，地方政府还要积极地从土地出让金、闲置公积金中筹集，利用优惠政策鼓励社会资金参与。
朱中一则强调，首先是土地出让金收益的10%投入保障性住房这一政策要落实，而且要必须考核落实情况；其次是公积金收益的一部分，可以用于保障性住房建设；再次，许多银行目前也愿意将资金投向这一类的项目。应该加强社会在这方面的投资。
“譬如，居民有对住房投资的需求，在现有宏观政策下，这部分需求是被调控的。可以考虑成立基金，由基金来吸引民众投资，投向保障性住房项目。使之成为房地产投资需求的替代品，一方面解决了地方政府建设资金来源，另一方面也可以给民众带来稳定的投资收益。”朱中一说。
而在今年的全国两会上，关于拓宽保障房资金渠道的建议并不鲜见。中国人寿(601628,股吧)保险集团总裁杨超、中国平安(601318,股吧)集团董事长兼CEO马明哲都在各自的政协提案中建议，出台相关细则利用保险资金支持保障性住房建设，发挥保险资金改善民生的作用。
稳房价不力者将被追责
除了力度空前的保障性住房建设计划之外，今年的房地产调控，在稳定商品房价上也将空前严厉。
政府工作报告明确，要建立健全房地产调控的考核问责机制。稳定房价和住房保障工作实行省级人民政府负总则，市县人民政府负直接责任。有关部门要加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力，从而影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。
在具体调控措施上，依然以增加中小套型普通商品住房建设为重点，严格落实差别化住房信贷、税收政策，调整完善房地产相关税收政策，遏制投机投资性购房。加强房地产市场监测和市场行为监管，严厉查处各类违法违规行为。
规范发展住房租赁市场，这一提法则连续两年出现在政府工作报告中。对此，王珏林也建议，可以通过税收等政策优惠，重点发展房地产的三级市场——租赁市场，有利于盘活存量房源，实现资源的最大化利用，有助于“住有所居”目标的实现。
而对于未来楼市的政策预期，全国房地产经理人联盟秘书长杨乐渝认为，从表述来看，看不出来有新的宏观调控方式，很可能继续延续现有政策。但若未来一段时间内调控不达目标，则可能采取更加严厉的行政方式。
