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以河道治理项目的名义，建投资数亿的旅游、高档住宅等，这正在西安市临潼区发生。
9月16日，长江商报记者接到临潼区零口街办南韦新村村民反映后随即赶赴当地。记者了解到，在位于临潼区零河西岸，曾经长势旺盛的一大片玉米地，半个月前被数辆推土机闯入，将结出棒子的玉米杆齐刷刷地铲除。如今，这片耕地上遗留着一些玉米残枝，裸露的地表上印满了刺眼的轮胎印痕。
让这些土地继续停留在耕种意义上，已经不能承载有些人的梦想。在零河零口段，强势的推土机宣告，当地正启动两个项目：零河河道治理工程和湿地公园建设。
零河河道治理工程系陕西省中小河流治理规划内的项目，其工程建设有中、省财政专项资金支持；作为陕西省31个重点示范镇之一的零口街办，每年可获得省级财政支持，而零口街办则称，湿地公园是自身建设中的关键工程。
然而，衔枚疾进的上述两大工程项目，从一开始起就受到诸多质疑。从今年7月开始，两大项目均违反土地利用总体规划，将包括耕地在内的500多亩集体土地均采用以租代征。
临潼当地多位人士向长江商报记者反映，零河河道治理工程已沦为湿地公园商业项目的基础景观工程。争取来的获得财政专项资金支持的项目，已经成为地方和私企合作，腾挪财政资金获利的工具。
强势毁庄稼“租地”
8月中旬，当推土机将50多亩即将成熟的玉米地毁掉后，朴实安足的南韦新村人感到，“租用”他们土地的违法行为难以抗拒。
南韦新村是一个移民村，2003年，有50多户来自陕南等地的移民在缴纳了迁移费、落户费等约定款项后，成为南韦村永久性具有居住权的合法村民，他们盖起来房屋，每人还分得0.5亩的责任田。
土地是移民主要的财富形式，是他们的命根子，可如今，上述两大项目要从他们手里租用全部土地，没了口粮田，南韦新村的村民自然对此忿忿不平。
同样感到焦虑的，还有零口街办的大寨村、零口村、北潘村等5个村庄的村民。
村民们反映，庞大的租地之举均未经村民同意，由村委会出面，以“用于防洪设施建设和河道生态治理项目”的名义，与村民签订《土地租赁合同》，租期3年。年租金为每亩1200元，每年的租金由街办财政所负责，按期直接划拨到村民粮食直补卡账户。
大规模的违法租地让村民们有些猝不及防。他们心里很清楚，虽说租用3年，其实“租用”的土地等于永远被拿走了。
因为对租地方案一些村民抵触很大，不少临潼区和零口街办的领导，前来做村民的思想工作。
但一些村民并不同意将自己的口粮田租给项目所用。以南韦新村为例，全村150多人，仅有的50多亩田地被全部“租用”后，手中无地的村民只能外出寻找临时工的机会。而目前，北潘村的13户村民拒绝向项目租地，让整个租地计划无法圆满收尾。
“目前已经租用了5个村的500多亩土地，所租土地用于临潼区水务局一个零河零口段的河道衬砌工程。”当长江商报记者一再追问租地情况和为何要租地时，零口街办副主任文萍回应道，“我们负责把土地租回来，工程有无土地审批手续，我不知道，你去问区水务局。”
而临潼区水务局防汛办一位负责人表示，“我们只让零口街办为我们拿地269.1亩，零口街办土地违法的事跟我们没关系。”
据上述负责人介绍，零河零口段河道治理工程，是临潼区上报争取到的陕西省中小河流治理规划内的项目，没有土地审批手续，项目的规划、环评审批手续“我也没见过”。
公开资料显示，自国家全面启动中小河流治理以来，陕西省2013年—2015年安排实施250个河道治理项目。中、省配套资金，专项用于财政支持中小河流治理。西安市临潼区多次向省水利厅提出申请和要求，请求将零河零口段河道治理工程作为上报争取项目，并获得批准。
零河零口段河道治理项目主要包括新修堤防、护岸、排水涵洞等建设内容，工程永久占地269.1亩，初步设计总投资2794.68万元，其中工程占地及补偿费用456.67万元由西安市自筹解决，其余资金来自中、省中小河流治理补助资金。
按照中省要求，临潼区零河零口段河道治理项目必须在今年年底前完成建设任务和竣工验收。目前，该项目进展严重滞后。
“偏题”的河道工程？
根据《土地管理法》规定，集体农业用地不得用于非农建设。而“租用”集体土地，用于河道治理工程，没有经过规划、用地、环评等审批，整个项目都是违法推进的。
对于涉及土地违法之事，零口街办一位副主任感到委屈，其接受长江商报记者采访时回应道，今年5月，临潼区召开常务会，以会议纪要的形式，要求零河零口段河道治理项目用地按以租代征方式进行。“这当然是违法的，但会议纪要也是规范性文件，换位思考一下，作为下一级政府机构是执行还是不执行呢？”
这位官员也承认，河道治理工程用地并没有500多亩那么大，租地时，“可能是把周边土地也顺便给扩租了。”
零口街办位于西安市临潼区与渭南市高新区交会处，2011年，其被陕西省政府确定为31个省级重点示范镇之一，依此，每年获补助资金1500万元。但偏居一隅，零口街办的总体进展相对滞后。要用什么吸引到项目和投资，弥补发展受限的短板？
身旁的零河，系渭河的支流，是西安市与陕西省渭南市的界河。虽然在零口段多已干枯、断流，但它仍然成了一些人手中的“王牌”。
多位熟悉项目运作情况的人士告诉长江商报记者，零河零口段河道治理工程，经专门规划包装，争取成为省上中小河流治理项目，首先利用中省财政资金支持的这个项目，将获得周边土地整理和环境提升，一举带来土地资源的升值。然后借此带动当地的发展速度。
事实上，确有一个“搭车项目”——湿地公园项目正在推进实施中。在当地人士看来，把河道治理项目，理解为湿地公园这个商业项目的基础景观工程，更显实际。
据知情人士透露，湿地公园项目是由陕西阳光企业集团有限责任公司投资开发建设的。工商登记材料显示，该公司成立于1992年，注册资本6000万元。在临潼区拥有“临潼华清爱琴海国际温泉酒店”项目。
据称，近期，国内主题公园禁令松绑，陕西阳光企业集团有限责任公司有意在零河零口段河道两侧打造一个湿地公园，自身寻求扩张和转型升级。该湿地公园预算投资达数亿元，含旅游、餐饮、娱乐和高档住宅项目。
公开消息显示，今年初以来，临潼区多位领导多次来零口调研，检查包括零河下游治理项目、湿地公园等项目进展情况。
但诡异的是，作为临潼区20个重点项目之一，湿地公园如何规划，当地政府部门语焉不详，这个政企深度合作的项目，其审批和招商引资过程中，还有诸多隐秘未与外人道。
为核实情况，长江商报记者多方联系采访临潼区有关领导，均未获回应。西安市国土局临潼分局亦未回复采访请求。
腾挪利益的密道
更多的质疑是，河道整治工程属于公共事业项目，为何不走常规渠道，而要越过诸多法律红线，顶着违法推进的坏名声而执意为之呢？
临潼区多位基层官员向长江商报记者表示，零口街办营商环境较差，政府用以吸引外来投资的“好牌”并不多，尤其在建设省级重点示范镇方面，窘境更是可想而知。
据称，陕西省有关部门对各重点示范镇建设镇的目标任务完成情况、投资力度等方面进行了综合考评，省政府对排名后5位的镇及所在县区进行约谈。而零口街办很多时候位列后5位。
上述官员们表示，如果推动示范镇整体工作进展，最佳的方式就是启动河道整治工程，设法利用财政资金支持的项目，填补庞大的基础设施缺口，提升自然环境，再联动打造主题公园，发展旅游地产项目，而投资建设主题公园，不仅仅建设宾馆、娱乐设施，还要启动其他房地产项目，面对完成大规模供地形成的压力，不得不突破国家的有关法规。
不仅如此，长江商报记者经知情人告知，零河零口段河道治理工程大胆“突破”规范，违规推进，该项目的每一个层面都有推力促其尽快上马。其中最大的推力是，通过腾挪项目的财政资金，能获得幕后私利。
据了解，零河零口段河道治理工程未履行有关土地报批流程，临潼区水务局第一时间给零口街办打入了300万元资金，让其“灵活”解决项目用地问题。除去三年累计支付的土地租金，零口街办从中可结余出一大半的工程占地补偿费。
更蹊跷的是，政府财政资金安排的河道治理工程，摇身一变，又包装成零河生态区的一部分，成为零口街办的重点招商引资项目。在相关的推介网页上，零河生态区的投资总额为5亿元。
来自财政部门的人士分析说，政府专项资金支持的项目，从项目的申报到审批以及验收各个环节都有寻租空间，这早已不是个别现象。掌握决定权的相关人员从项目资金中抽取回扣，参与分利的有时候还包括监管部门。
值得注意的是，在知名的论坛上，有举报者发帖，称有关人员在中小河流治理勘察设计招标等环节，以权谋私，安插利益关联公司赚取高额的设计费的问题，内容看似有细节有证据。但长江商报记者最终对其反映的问题未获证实。
熟悉当地政情的人士称，西安市临潼区的租地乱象并非个案。通过种种“探索创新”，突破相关法律红线，变相圈地，一些看似公共事业项目的背后，有着巧设心思的利益玄机；处于弱势地位的农民，权益屡屡受损，围绕农村集体土地的大量流失，他们成了唯一的输家。
