——访第十一届全国人大代表、中国人民银行党校常务副校长周逢民
文/李小溪
公租房在解决我国中低收入人群住房难题、释放消费等方面有着重要的作用，建议尽快出台《金融支持公租房建设的指导意见》支持，引导金融机构把信贷资金投入到相关领域，实现经济效益和社会效益的共赢。
“当一名人大代表，肩上的担子很重，有很强的责任感，就希望能多做一点事情，发挥更大的作用。”第十一届全国人大代表、中国人民银行党校常务副校长周逢民曾多次接受本刊记者采访，他表示，参加两会，感受一年比一年深，担子一年比一年重，希望能多反映老百姓的心声，关心国计民生问题。目前，虽然他的工作岗位和职务已经发生了变动，不再是央行的“地方诸侯”，但是他对黑土地的深情厚谊以及对金融事业的赤胆忠诚依然没有丝毫的改变，此次参加两会，他带来了完善金融消费者保护相关立法、适时推出《存款保险制度》、尽快出台《银行卡条例》、金融支持农机装备制业发展、应加快出台《金融支持公租房建设的指导意见》等20项议案建议就是最好的佐证。
住房乃民生之要，住有所居是每个家庭的殷切期盼。近年来，住房问题日益成为普通百姓关注的热点问题，高房价也成为时刻牵动人们神经、影响经济社会发展全局的突出问题。党和政府虽然出台了许多抑制房价过快上涨的政策措施，但老百姓对住房问题的反映依然强烈，尤其是游离在保障与市场之外的“夹心层”，既买不起商品房，又没有钱或资格购买廉租房、经济适用房。
周逢民表示，一直以来，国家为改善老百姓的住房问题做了很多工作，对安居工程非常重视。2011年9月，国务院召开常务会议，要求大力推进公租房建设，明确租金略低于市场价格，并要严查骗购骗租保障房。
对于住房难题，周逢民也有较深的体会。平时，他十分关心自己身边的青年朋友和同事，对于那些刚参加工作、没赶上福利分房，又赶上房价涨幅过快的人来说，在收入有限的条件下，住房问题无疑成为一个令人十分头疼的问题。而大规模建设公租房可直接缓解“夹心层”的住房难题，是楼市调控的一计妙招，无形中改变着群众的住房消费价值观，引导住房市场的理性消费。公租房还大大释放了消费，增加了投资。由于租金远低于市场价，也有利于减轻入住者的住房负担，让其有更多资金进行其他方面的消费。
公租房需要金融机构的支持
周逢民说，金融业积极参与公租房建设面临难得的历史机遇。但是，由于受到一些制约因素的影响，金融机构对包括公租房在内的保障性安居工程的支持力度仍十分有限，部分金融机构甚至不愿涉足该领域。
究其原因，周逢民介绍说，主要有四个方面的因素：一是公租房等保障性安居工程建设资金投入收益低、风险大；二是金融机构与政府部门信息沟通渠道不畅；三是金融机构尚未建立完善的保障性安居工程信贷管理制度；四是金融支持保障性安居工程渠道单一。
公租房、棚户区改造和保障性住房建设实行政府定价、限价，不以赢利为目的，具有较强的公益性，为微利甚至保本项目，无法给金融机构带来很高的回报和附加值。且受惠群体主要是社会的中低收入阶层，存在着信贷资质差、偿还能力弱、缺乏有效的抵押和担保等问题，因而形成了信贷投放“瓶颈”。另外，由于地方财力有限，部分建设项目资本金比例相对较低，在贷款测算时资金缺口较大，难以符合金融机构项目评审要求，导致融资难度加大。
公租房、廉租房等保障性安居工程由政府主导建设，在信贷支持过程中存在银政双方信息不对称的问题，造成金融机构无法对贷款项目进行全面、客观的分析评价。
据调查，虽然部分银行业金融机构制定了针对保障性住房建设的信贷管理制度，但大部分金融机构对保障性安居工程的信贷支持与商业性的房地产融资在业务管理和操作流程上没有作明显的区分。而且，目前金融支持保障性安居工程建设的主要方式为银行贷款，缺乏信托、证券、保险等其他融资方式，融资渠道过于单一。
建议尽快出台《金融支持公租房建设的指导意见》
周逢民表示，公租房在解决我国中低收入群体住房难题、提升幸福指数等方面有着重要的作用。他建议国家从战略高度出发，尽快出台《金融支持公租房建设的指导意见》，引导金融机构把更多的信贷资金投入到公租房建设相关领域，实现经济效益和社会效益的共赢。
一是鼓励和引导金融机构积极参与公租房建设。政府部门要对参与公租房建设的金融机构给予财政贴息、税收优惠并建立风险补偿金制度，对金融机构的信贷投放提供一定的政策保障。各级政府要成立公租房建设项目融资担保机构。要积极研究制定公租房建设贷款证券化的有关政策，分散金融机构风险。
二是建立政银企沟通协调机制，提高金融支持效率。政府部门通过采取项目发布会、融资洽谈会等形式统一召集各金融机构，对公租房建设项目情况进行详细介绍，通过采取招标的方式选择合作银行。各银行业金融机构要与政府相关部门紧密配合，及时掌握项目实施进度和资金需求情况，分析贷款还款资金的来源及保障，提高金融支持的效率。
三要建立完善信贷管理制度，研发适合保障性安居工程收益特点的金融产品，创新贷款模式。
四要构建多层次融资体系，引导社会资金参与公租房建设。建议地方政府组建专门的公租房融资平台公司，由财政部门提供担保，专门负责公租房项目的投融资业务，引导各类社会资金投资公租房建设领域。要积极创新金融产品，利用发行企业债券、股权融资和房地产投资信托基金等方式，拓宽公租房建设直接融资渠道。探索社保基金、保险资金参与公租房建设的方式方法并尽快研究制定相关政策。
五要加大对金融机构执行《关于金融支持公租房建设的指导意见》的监督考核力度，确保国家政策措施落到实处，发挥实效。扫描微信二维码、加入城市微生活，关注三亚房网微信（微信号sanyafangwang），海南三亚楼市最新动态随时奉上，免费看房、独家优惠、楼盘资讯、随时互动！
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