另据了解，更为详细的《江苏省公共租赁住房管理办法》正在抓紧修改完善，力争年内作为省政府规章颁布实施。
保障对象：
新增“中等偏下收入者”
《指导意见》规定，公租房的保障对象为买不起经适房的城市中等偏下收入、低收入住房困难家庭以及新就业人员和外来务工人员这3类人群(对3类人群的认定标准详见右表)。据了解，江苏的公租房保障起步较早，苏州、无锡、常州、南通、昆山、江阴等已率先进行了建设试点，但此前还主要是用于解决新就业人员和外来务工人员的住房问题。目前，我省公租房制度有所调整，将中低收入住房困难家庭也纳入公租房保障范畴，并更准确地定位为“中等偏下收入住房困难家庭”。
保障标准：
单套建筑面积60平方米以下
由于公租房的供应对象主要是城市的“夹心层”，这些群体具备一定的住房支付能力，收入有一定的上升空间，“保基本”是公租房的基本属性，因此《指导意见》提出，各地要结合实际，合理确定公租房的套型及建筑面积标准。各地要根据保障对象的不同需求进行配租，其中单身生活的可以租住集体宿舍、职工公寓，居家生活的可以租住成套住房。供应给城市中等偏下收入、低收入住房困难家庭的成套公租房，单套建筑面积严格控制在60平方米以下。不论何种形式，公租房都要进行基本室内装修，具备直接入住条件。
申请方式：
轮候保障，还要提供担保人
对于公租房的申请，《指导意见》指出，政府投资建设的公租房。按照登记在册的申请人名单顺序实行轮候保障，就近就地安置。城市中等偏下收入或低收入住房困难家庭，由保障对象作为承租人并提供担保人，与住房保障部门共同签订租赁合同。而对于新就业人员和外来务工人员，用人单位将作为担保人，与承租员工、住房保障部门共同签订租赁合同。
《指导意见》特别强调，公租房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营。
租金和租期：
初次承租期3-5年，实行准市场租金
公租房虽然租金便宜，但也不能长期租着不走。公租房也有退出机制，《指导意见》规定了公租房的初次承租期一般为3-5年，实行政府指导下的准市场租金。初次承租期满后，承租人符合保障条件的还可以继续承租，其中新就业人员的续租期最多不超过5年，但续租期内租金标准为市场租金，不能享受优惠。
至于公租房的具体租金标准，则由市、县物价部门会同财政、住房保障部门测定，按年度实行动态调整并向社会公布。低收入住房困难家庭承租公租房，还可申请廉租房租赁补贴。
据了解，目前我省各市公租房的租金标准差别较大，其中南京市租金标准参照市场标准按70%-80%控制。常州市租金水平为市场的30%左右。南通市新就业的大学生集体宿舍房租，按市场租金的50%左右收取。
资金来源：
鼓励企业投资公租房
今年全省将新增公租房10万间(套)，在未来3-5年，各市要实现新就业人员、外来务工人员申请公共租赁住房“应保尽保”，大力发展公租房，离不开地方政府的扶持措施，《指导意见》专门对扶持公租房提出了明确要求。
在资金来源方面，除了各市、县政府根据规划，每年安排一定的建设资金，建设一定规模的公租房外，还将鼓励各类企事业单位和社会经济组织以独资、集资或者股份制的方式投资建设公租房；引导新就业人员和外来务工人员相对集中的开发区、街道、乡镇、工矿企事业单位集中建设公租房，满足本辖区或本单位的新就业、外来务工人员租房需求。
通讯员 赵怀民 本报记者 王 烨
公租房保障“夹心层”3类人群
1、城市中等偏下收入、低收入住房困难家庭
认定标准：家庭人均收入在当地城市人均可支配收入80%左右，具体条件由城市人民政府确定，住房困难条件，也由各地根据经济社会发展和住房价格水平确定。
2、新就业人员
认定标准：具有大中专学历、工作不满5年并在城市有稳定职业的人员。
3、外来务工人员
认定标准：在城市有稳定职业，并在就业地居住一定年限的外地户籍的从业人员。
