——安徽如何建好和分好保障房调查之三

　　本报记者

　　王永群

　　孟歌

　　2011年起，公租房建设已经成为保障性住房建设主力。安徽省郑重承诺，2012年将建18.7万套公租房，占其40万套年度目标任务的46.7%。

　　中国经济时报记者在采访中发现，公租房一方面被寄予厚望，同时也存在一些不同看法。比如，认为既然是保障房，公租房房租就应该主要由政府承担；公租房是“中国式公屋”，就应该面向所有公民；公租房申请门槛太高、入住太难等。

　　由于各方期待较高，加之对此前经济适用房质疑不断，定位于解决“夹心层”住房问题的公租房如何分配，地方操作也更为谨慎。

　　公租房租给辖区内企业

　　分好公租房，首要是定位公租房分配对象。

　　虽然安徽也与全国相同，规定公租房着重解决特定对象的阶段性居住困难，实行准入制度，限定供应对象，主要缓解城市中等偏下收入群体的住房困难，有条件的地方可将新就业职工、有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。但在实际操作上，合肥，芜湖、马鞍山、铜陵、蚌埠等市，均将目前公租房分配对象圈定为无房上班族，不管是一线操作工人还是管理人员。

　　“你出门就能看见，那边房子已经封顶，现在公司正在统计，我们可以先入住后购买。能在老家上班，工资不比广东少，还能照顾到父母和孩子，有了房子以后就更不会再出去了。”6月10日，百丽鞋业宿州公司正在流水线上作业的吴小玲对记者说，她在外打工漂流这么多年，没想到能在自家门口享受到这样的好处。

　　“从以前经验看，成功企业不仅要招到人更要把熟练产业工人留住，公司已经在建员工宿舍，市里也已出台政策，在百丽工作两年的员工可以申请公租房，入住3年以后可以购买，价格将比市价低30%。企业转移初期看中的是当地富余劳动力，一旦落地生根，更看中地方政策如何能帮助企业将人留住。”百丽国际控股有限公司高级副总裁宋晓武说。

　　与宿州正在大批量建设不同，合肥市已建成投入使用的公租房1万余套，均为开发区或工业园区建设，这些房源均出租给辖区内企业，这些公租房申请由用人（工）单位统一向所在开发区、工业园区管理机构提出申请经审核后，由开发区、工业园区管理机构与申请单位签订租赁合同，申请单位统一办理入住手续、缴纳租金及相关费用。”合肥市房产局保障科副科长谢华友说。

　　为什么会是这样？本报记者调查发现：

　　一是，由于各地保障房指标均层层分配，园区和产业园是“新区”，历史遗留少，没有棚户区改造任务，产业工人不属廉租房保障范畴，这些地方的最大需求是公租房，按照“属地原则”，分配指标理所当然分配给本区内企业职工。而对于传统市辖区尤其是老城区而言，棚户区居民、廉租户保障压力大，按照分级保障要求，首要目标是优先保障那些住房最困难家庭，也就是说，这些地方还没“腾出精力”顾及到公租房。

　　二是，园区和企业筹建公租房积极性高涨，除了完成分配硬指标之外，保障房也是园区增加竞争力、吸引投资商的重要筹码。

　　三是，保障房准入、退出各地目前仍无行之有效措施，公租房面向社会分配，资格认定首先是第一难，其次对于入住者动态管理、房租收取等各地仍在探索中，以单位为承租主体暂时解决了管理不到位等诸多难题，而在公租房管理尚不健全前提下，企业集体承租现象会长期存在。

　　“你比如收入，有的夫妻间都不知道对方具体收入是多少，我们怎么能搞清楚，收入认定是世界性难题，暂时没有好的办法。现在通行的"三审两公示"、社区邻里之间相互监督，对于土著居民可以，但"夹心层"们流动性很强，相互之间都不熟悉，公示意义不大。公租房以单位为承租主体，不论多少，都可以申请，各单位解决了本单位职工住宿问题，保障房分配大头也就落了地。”芜湖市住房保障管理处处长刘俊刚说。

　　连续租住3年以上优先出售

　　6月10日，在采访吴小玲时，宿州市为制鞋产业单独规划的2000亩保障房工地上，封顶和开工鞭炮声不时传来。

　　宿州有着中部鞋都之称，随着近年东部制鞋企业大批量向中部转移，这个此前劳务人员输出大市也闹起了“民工荒”。制鞋业属劳动密集型产业，宿州市将该产业定为第一产业，为解决民工荒，同时也为吸引更多制鞋企业和配套企业入驻，与园区“四通一平”同时起步的一幢幢保障房也拔地而起。

　　“宜业首先要宜居，宜居就要有房，现在应聘人员第一要求是能否提供住房。”宋晓武说。

　　“留住人光靠感情不行，需要行动。据测算，制鞋产业城将来仅一线劳务人员10万人以上，我们现在按照建设一个产业基地、打造一个产业新城、培育一个区域品牌思路，划出2000亩地作为职工住宅小区，公租房是小区重要一块，将租售并举，对连续租住3年以上的鞋企职工优先出售，租金可以冲抵购房款，并可办理房产证。”宿州市委常委、常务副市长孙冬云说。

　　不仅是人口，各项指标比较起来，芜湖市均不敌合肥，但芜湖却是安徽“十二五”保障房建设数量最多的地级市。2012年芜湖市将新建保障性住房304万平方米，其中公共租赁住房5.2万套，占全省目标任务的23.95%。根据规划，“十二五”期间芜湖要完成1000万平方米建设任务，全市已规划选址12大产业新城，在每个产业新城内规划选址一处集中建设保障性住房，主要以公租房为主，凸显“产城融合”理念。

　　“现在有质疑，芜湖将来要建这么多公租房，建成后会不会空置？我们公租房主要是结合产业新城规划，芜湖不鼓励企业自建员工宿舍，这边建一块，那边建一块，又小又不配套，将来生活污水之类的处理都困难，我们是按照产城一体化要求，统一在园区内建住宅区，住宅区内配建保障房，高标准、高起点。”芜湖市住房与城乡建设委员会保障科科长周伯俊说，作为住房“新品种”，公租房要被市场充分接受、占据一定份额，还需要一个过程，芜湖目前不会在意质疑声，“在大批量建设同时，把好进入关，做好分配这道考题，让事实说话” 。扫描微信二维码、加入城市微生活，关注三亚房网微信（微信号sanyafangwang），海南三亚楼市最新动态随时奉上，免费看房、独家优惠、楼盘资讯、随时互动！

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