2009年底，国务院颁布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，把海南国际旅游岛建设正式纳入国家战略。海南省委、省政府认真贯彻《若干意见》的精神，精心组织、狠抓落实，出台了一系列贯彻落实的措施，分解任务，落实责任，同时还与商务部等9个部委签订了省部战略合作协议。两年来，在党中央、国务院的正确领导下，海南省委、省政府紧紧抓住将国际旅游岛建设上升为国家战略的重大历史机遇，着力调结构、转方式、抓改革、惠民生、促和谐，全省经济社会保持了健康平稳以及较快发展的良好态势，实现了国际旅游岛建设的良好开局。

旅游服务业发展水平全面提升

社会经济平稳较快发展。2011年全省实现地区生产总值2515.29亿元，人均地区生产总值4429美元，固定资产投资完成1611.41亿元，连续两年实现强劲增长，增幅均达32%以上；地方公共财政收入340.09亿元，城镇居民人均可支配收入18369元，去年增幅位居全国第一；农民人均纯收入6446元，去年增幅位居全国第四。

优惠政策逐项落地。海南实施入境免签证政策范围从原有的21个国家扩大到26个国家；我国首个游艇管理规章《海南省游艇管理试行办法》颁布实施；境外旅客离境退税政策于2011年1月1日实施，全年境外旅客购物离境退税累计开具退税申请单994份，退税货物总价值311.35万元；离岛旅客免税购物政策于2011年4月20日试点实施，位于三亚、海口的两个免税店全年累计实现免税销售额10亿元。

规划管理和法规体系逐步建立。《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》获国家发展改革委批准并实施；完成了“十二五”规划纲要和44个配套专项规划、省主体功能区规划，以及国际旅游岛风貌规划、主题公园规划、12个重点旅游度假区和22个风情小镇规划，启动了新一轮城市总体规划、土地利用总体规划和洋浦开发区总体规划修编，加强和规范了村镇规划建设管理。成立了省旅游规划委员会，对重大旅游景区景点、项目的布局进行规划审批，确保各项重点旅游项目建设在科学规划指导下有序进行。同时，海南省人大常委会编制了海南省国际旅游岛建设发展专项立法计划，确定了56个立法项目。

体制机制改革不断深化。一是设立海南国际旅游岛先行试验区，围绕国家赋予海南国际旅游岛的特殊支持政策、开发模式、体制机制创新、产品创新、投融资模式创新等5个方面先行先试。二是海南省委、省政府出台《关于加快推进文化改革发展的决定》和海南省政府颁布《关于支持文化产业加快发展的若干政策》，把文化体制改革列为“一把手”工程，努力推动文化产业改革发展。三是大力推进海南农垦的改革。通过体制改革、机制创新，全面实行海南农垦政企职能分开，使海南农垦管理体制改革向纵深发展。

生态环境得到进一步保护。率先建立逐年增长的生态补偿投入机制，去年投入2.7亿元用于中部核心区生态补偿，将1346万亩天然林、生态公益林全部纳入生态补偿范围；淘汰炼钢8万吨、立窑水泥78万吨、造纸1.1万吨；开展绿色照明示范省建设，积极发展风电、光伏等清洁能源，推广太阳能热水系统和节能灯普及；实施“绿化宝岛”工程，两年来共新增造林47.3万亩，全省沿海防护林全面合拢；完成了市县污水和垃圾处理设施目标，城镇污水处理率达到71.2%，垃圾无害化处理率达86%；全省森林覆盖率达60.5%，空气质量、河湖和近岸海域水质继续保持全国一流水平。

旅游服务业发展水平全面提升。以旅游业为龙头的现代服务业呈现良好发展势头，2011年，全省接待过夜国内外游客3001.34万人次，同比增长16%，旅游收入324.04亿元，增长25.8%。海棠湾、龙沐湾、棋子湾等一批高水准旅游度假区加快建设；亚龙湾森林公园、南山文化旅游区、大小洞天旅游区、呀诺达等一批精品旅游景区相继建成。通过狠抓旅游综合环境整治，旅游市场秩序进一步规范。全省所有A级旅游景区基本完成厕所建设任务，海南国际旅游岛旅游门户网站上线运行，18个游客咨询服务中心建成使用，旅游标识改造基本完成，旅游公共服务体系逐步完善。

重大项目和基础设施建设加快推进。东环高铁于2011年1月1日开通运营，海南国际会展中心建成使用，琼州海峡跨海通道工程列入国家“十二五”研究建设项目，琼中60万千瓦抽水蓄能电站、西南部电厂获国家发展改革委同意，并开展前期工作，南渡江流域30万亩土地整治经国土部、财政部批准同意实施，海南炼化100万吨/年乙烯及炼油改扩建工程列入国家重点产业生产力布局和调整规划，西环高铁、博鳌机场批准立项，海口美兰、三亚凤凰两个国际机场的改、扩建工程正在加紧实施。昌江核电、东方电厂二期、海屯高速公路、中海油精细化工一期、海马30万辆汽车、30万箱红塔卷烟等56个项目正抓紧建设。红岭水利枢纽、中石化成品油保税库、国投孚宝30万吨原油码头、中海油300万吨液化天然气站线、万宁奥特莱斯综合购物城等34个项目开工建设。

建立衔接国际标准的旅游服务体系

一是加强基础设施建设。集中财力物力，加快推进琼州海峡跨海通道、环岛高速铁路、“田字型”高速公路、港口建设、机场新建扩建等十大工程为重点的基础设施建设。建设一批世界级的旅游景区和度假区，建立衔接国际标准的旅游服务体系。

二是提升社会文明程度。以旅游环境综合整治和“海南文明大行动”为契机，以社会主义核心价值体系为根本，以塑造多元开放包容祥和的人文环境为目标，培育开放、创新、和谐、包容、进取的海南人文精神。扎实推进群众性精神文明创建活动，不断提升城乡居民和游客的文明素质。

三是丰富旅游产品。加快建设航天主题公园、海洋主题公园、热带雨林主题公园等世界级旅游项目。重点发展森林旅游、滨海旅游、高尔夫旅游，促进文化旅游、乡村旅游、工业旅游、邮轮和游艇旅游、西沙旅游、空中观光等旅游新业态发展。

四是切实保护生态。将生态环境视为海南科学发展的生命线，一以贯之地加强建设和保护，不断提高森林质量，增加森林碳汇，使其成为海南可持续发展的“绿色银行”。深入开展“绿化宝岛”行动，切实抓好节能减排，大力培育和发展绿色低碳产业。

五是保障和改善民生。每年都要办几件人民群众看得见、得实惠的好事实事，让公共财政的阳光惠及全省公众。今年准备办好10件实事，包括：新增34.8万人享受扶贫新政策，确保6万人脱贫；提高城乡居民医疗保险和60周岁以上农村居民基础养老金财政补贴标准；稳定居民食品价格，适时启动城乡低收入群体补贴与物价上涨的联动机制；解决30万农村、垦区、林区群众安全饮水问题等。

（海南省发展改革委供稿）