有保有压，结构优化，提高调控政策的针对性和有效性

　　“加强和改善房地产市场调控，从财政职能角度，核心就是根据房地产市场的基本属性，按照‘有保有压、结构优化’的原则，提高调控政策的针对性和有效性。”财政部部长助理王保安2月22日在“促进房地产市场健康发展的财税政策国际研讨班”上表示，随着当前财税政策和金融、土地等相关政策措施的落实，房地产调控效应将进一步显现。展望未来，中国房地产市场发展空间巨大。

　　从2009年下半年起，部分城市房价上涨过快、投资投机性购房活跃等问题日益突出。为此，2010年以来中国政府多次出台调控措施，努力促进房地产市场平稳健康发展。王保安介绍说，“其中的财税和土地政策措施可以简单概括为三句话：通过税收政策调控市场和引导消费，通过土地和财政政策增加住房供应并改善住房品种结构，通过保障性住房政策增加有效供给和改善民生。”

　　完善房地产税收政策，抑制投资投机性购房需求。一是对个人购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房实行差别化税收政策。二是加强土地增值税的征收管理工作，加强对房地产开发企业土地增值税的清算管理，对定价过高、涨幅过快的房地产开发项目进行重点清算和稽查。三是稳步推进个人住房征收房产税改革试点。从2011年1月28日起在上海、重庆开始实施个人住房房产税改革试点。

　　加强土地供应及收支规范管理，增加住房有效供给。一是增加土地有效供应，落实好保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地，对于投机性土地使用严加管理。二是进一步完善土地出让方式，改进和完善土地招拍挂制度，大力推广“限房价、竞地价”等方式，以供应中低价位普通商品住房用地。三是加大土地出让收支管理。从2007年1月1日起，土地出让收支全额纳入地方政府性基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算安排，同时明确并细分土地出让收入使用范围。通过现行土地出让收支管理制度，全面客观反映各地土地出让收支全貌，规范土地出让收入使用行为。

　　加快推进保障性安居工程，进一步改善民生。一是明确保障性安居工程资金来源渠道，初步建立起多渠道、多层次的财政投入机制。二是对保障性安居工程实施税费优惠政策。三是规范廉租住房和公共租赁住房租金管理。廉租住房和政府投资建设公共租赁住房的租金收入，按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理，专项用于廉租住房和公共租赁住房的维护、管理等支出。

　　王保安表示，随着上述财税和土地相关政策措施的落实，房地产调控效应将进一步显现。展望未来，中国房地产市场发展空间巨大。中国用于居住类和家庭设备用品支出占居民消费支出比重为16%左右，不仅低于大多数发达国家水平，也低于韩国、墨西哥、土耳其、匈牙利等新兴市场国家水平。虽然国情及消费文化存在差异，但国际指标的参照也充分说明中国的房地产市场前景广阔。

　　王保安表示，要进一步发挥财税政策职能作用，在落实好现行各项政策措施的同时，大力支持符合国情的住房体制机制和政策体系建设，科学引导住房需求；加大保障性安居工程建设力度，增加中低收入居民住房供给；加强市场监管，规范房地产市场秩序，抑制投机需求。核心就是根据房地产市场的基本属性，按照“有保有压、结构优化”的原则，提高调控政策的针对性和有效性。其中，“保”就是加强保障性安居工程建设，保障和改善民生；“压”就是通过税收政策，抑制投机投资性需求；“结构优化”就是通过税收政策和土地供应政策，引导形成合理的住房供应和消费结构，满足居民不同层次的住房需求，努力促进房地产市场长期稳定健康发展。

　　本期研讨班由财政部国际司、对外财经交流办公室、干部教育中心和世界银行联合举办，北京市财政局承办。

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