2016年是推进结构性改革的攻坚之年，发力点何在？21日闭幕的中央经济工作会议聚焦供给侧结构性改革，明确诸多新论断、新政策、新举措。会议认为，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上要抓住关键点，主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。其中提到通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场，同时鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组。北京青年报记者注意到，2013年和2014年的经济工作会议均未涉及房地产的内容，这也是时隔两年后“房地产”一词再次出现在经济工作会议中。(三亚买房）

　　明年经济五大任务

　　去产能：多兼并重组 少破产清算

　　会议摘要

　　第一，积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。

　　解读

　　经过30多年的发展，中国已经是一个制造业大国。制造业在支撑经济社会发展和人民生活需要的同时，一些行业、一些产业也出现了产能过剩。2013年，时任国家发展和改革委员会主任张平就“产能过剩成为突出问题”接受媒体采访时指出，尤为突出的是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭这些传统的产业，此外，光伏、风电设备这些新兴的产业也出现了产能过剩。

　　一般，衡量产能是否过剩的标准就是产能利用率。当时，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭这些行业产能的利用率在70%-75%之间，一般，产能利用率应超过80%-85%的幅度比较合理，这也意味着，中国出现了产能过剩。

　　中国国际经济交流中心信息部副部长王军接受北青报记者采访时表示，中央经济工作会议完全围绕结构性改革讨论和部署，具有很强的问题导向，“我们供给端的效率相对较低，风险主要来自于供给端。”王军表示，包括“去产能”在内的五大任务均与供给侧结构性改革相关。在兼顾社会稳定的基础上，会议也为产能过剩问题开出了具体药方，包括通过为应该被淘汰的企业市场化破产创造条件、加快破产清算案件审理等。(绿城蓝湾小镇详情）

　　降成本：降低制造业增值税税率 为实体经济让利

　　会议摘要

　　第二，帮助企业降低成本。要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”。要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改革。

　　解读

　　这一部分基本对应五大任务中的“降成本”，这些成本包括税费成本、财务成本、相对高的利率以及物流成本等。

　　王军举例称，由于我们货币政策的传导机制不顺畅，小企业或者民营企业获得低成本贷款还很难。而有些资金却被无效占用，僵尸企业也可以靠这方面维持。银行又以国有为主，相对愿意贷给国企，所以急切需要资金的小企业很难拿到低成本的贷款。针对这一问题，这次会议提出要降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境。（绿地·悦澜湾动态）

　　去库存：建立购租并举住房制度 适当降低房价

　　会议摘要

　　第三，化解房地产库存。要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。要落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。要明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。要发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。要鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。要取消过时的限制性措施。

　　解读

　　高产能导致高库存，“去产能”与“去库存”这两方面实际上有很大的联系，去库存主要还是解决供应过剩的问题。那么，对于化解房地产领域的库存而言，这是否意味着房价会下降呢？

　　王军表示，“地方政府把土地作为重要的财源，大量建房，特别是三四线城市。劳动力又愿意向中心的、特大型、一线城市进入，因此多地开始出现人口的净流出。”他说，与此相对应的，很多城市出现房地产市场有价无市的现象或者有人担心会发生硬着陆，出现价格崩盘。我们已经采取了很多这样的刺激需求的方式，但需求是有选择性的，对三四线城市而言，本身经济发展就相对落后，升值潜力也小。所以，就要通过去库存的方式来解决。可以采取的办法包括减少土地供应，增加农业转移人口这些新的购房群体，鼓励租赁市场的发展等。(万科香水君澜价格）

　　会议特别提出“要取消过时的限制性措施”。这引发人们的广泛关注，王军对此表示，从字面中并不能确定要被取消的是哪些房地产领域的限制性措施。已有的限制性措施包括极少数城市仍在采用的限购令以及首付比例限制等。大家可以通过后续的落实工作关注到具体是哪些限制性措施被证实是过时。

　　补短板：打好扶贫攻坚战 提高扶贫质量

　　会议摘要

　　第四，扩大有效供给。要打好脱贫攻坚战，坚持精准扶贫、精准脱贫，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，真抓实干，提高扶贫质量。要支持企业技术改造和设备更新，降低企业债务负担，创新金融支持方式，提高企业技术改造投资能力。培育发展新产业，加快技术、产品、业态等创新。要补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性，推动形成市场化、可持续的投入机制和运营机制。要加大投资于人的力度，使劳动者更好适应变化了的市场环境。要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把资金和政策重点用在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。

　　解读

　　这实际上是“补短板”的任务。中国经济的短板在哪里？王军认为，贫困人口、企业的技术改造、软硬基础设施和农业生产领域都存在短板。

　　在王军提到的几个短板领域，会议都开出了药方，为了提高效率，两次提到“精准”。一个是精准扶贫，瞄准建档立卡的贫困人口，二是提高投资有效性和精准性，补齐软硬基础设施的短板。（万科森林度假公园图库）

　　去杠杆：坚决遏制非法集资蔓延势头

　　会议摘要

　　第五，防范化解金融风险。

　　对信用违约要依法处置。要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，改进地方政府债券发行办法。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

　　解读

　　在这一部分，会议实际针对两方面部署了“去杠杆”的任务，一是地方政府的债务，二是各类融资行为。通俗来讲，“去杠杆化”是一个公司或个人减少使用金融杠杆的过程。针对现存的地方政府债务风险，会议提出的办法是，做好地方政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理以及改进地方政府债券发行办法。(万宁国瑞城户型图）

　　针对融资行为的“去杠杆”，王军认为，这是针对当下现象提出的。互联网金融的兴起，有一些非法的、不合规的供应，利用大家的储蓄，而其资金链断裂的情况时有发生，导致投资者上当受骗，被不合规的投资搞得血本无归。

　　他说，这已经影响到金融秩序和社会层面的稳定，是近年来比较突出的经济现象，蕴含风险，要加快治理。

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