为加快国际化热带滨海旅游精品城市建设,三亚市积极学习借鉴发达国家的先进经验,于6月28日至7月9日,选派住建、规划、水务、园林、科工信、工商和天涯区、吉阳区一把手组成学习小组赴新加坡考察,学习新加坡在城市规划、城市建设、城市管理方面的经验,包括组屋及市政设施建设、信息化建设、社区管理、小贩管理、园林建设、水资源管理、环境保护等方面的成功经验,为三亚今后的城市服务与管理,特别是当前正在进行的“双修”“双城”提供了可借鉴之处。本报从今起择要刊登“城市服务与管理”系列考察报告。

    根据我省“双百工程”出国培训项目总体安排,本人于6月28日至7月9日参加了新加坡城市与管理培训班。期间先后听取了城市建设管理方面的9个专题讲座,实地调研了新加坡市区重建局、大巴窑组屋、榜鹅生态新镇等政府机构和建设项目。对新加坡政府管理理念、城市规划建设等方面的经验有了系统了解和思考。学习时间虽短,但方式好,内容充实,针对性强,效果明显,开阔了国际视野,拓宽了工作思路,增强了使命感和责任感。

    新加坡政府组屋建设的经验及借鉴意义

    新加坡的“组屋”指组合房屋,相当于我国的保障性住房。组屋面向新加坡公民,根据收入和家庭人口的不同,提供多种户型选择。

    上世纪60年代,新加坡开始推行“居者有其屋”计划,住房拥有率每10年保持15%-30%的增长率。目前,新加坡人口540万,已建造超过一百万套组屋,85%的人口居住其内。

    (一)在组屋建设方面。特别注重四个环节,一是供地,明确规定政府可在任何地方征地和建造公共组屋,组屋所需用地只有市场价的20%,通过低价征地的合法化和强制化,大幅度降低建设成本和租售价位。二是预购,规定市民认购率达到70%时,建屋发展局才会兴建组屋,申购率过低不能回收成本就会取消开发计划,避免供需失衡。三是设计,组屋的设计极具特色,采取底层架空,保证有足够的公共活动场所,配套完善的停车设施等。四是环保,充分利用地形地貌、树林等自然资源与绿化设计形成人与自然和谐的生态氛围,且在建设施工过程中,大量使用混凝土砌块等新型材料,既绿色环保又省时省力、保证质量。

    (二)在组屋分配方面。新加坡政府规定,月收入低于八千新元的家庭具备购买资格,在新加坡80%以上的居民符合要求,分配方式上也采取抽签办法。组屋转让政策边界很明确,五年后购买的组屋可自由上市。还可根据家庭情况和需求,第二次申请组屋,但公积金贷款利息较高。

    (三)在组屋维修翻新方面。新加坡的组屋维修、翻新理念是保持常新状态,政府规定每5年对整幢楼房外墙、公共走廊、楼梯、屋顶及其他公共场所进行一次维修,所需资金“政府出大头、居民出小头”。

    (四)在“以房养老”政策方面。新加坡推行乐龄公寓,这是政府主导、为老年人量身订制的养老公寓,也就是公民以组屋价格购房,到55岁以后将组屋以市场价出售或政府以市场价回购,售后可申请乐龄公寓,这实际上是提高国民待遇的一项福利措施。

    新加坡的组屋起步较早,已成规模,政策以人为本,深得国民拥护,对我们搞好保障性住房建设和管理极具参考价值。

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