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代表委员热议海南新型城镇化之路

发布时间:2015-03-11  来源:  点击:
 

在博鳌海边享受小资情调,在福山吃着福橙喝着咖啡,再来兴隆逛逛南亚风情……各具特色的风情小镇已经逐渐成为海南旅游的一张特色名片。

李克强总理在作政府工作报告时表示,城镇化是解决城乡差距的根本途径,也是最大的内需所在。要坚持以人为核心,以解决三个1亿人问题为着力点,发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

全国人大代表、省委书记罗保铭曾用10句话概括海南特色城镇化之路,科学规划前提,基础设施配套,特色产业支撑,公共服务保障,特色文化包装,绿色田园环抱,社会多元投资,打造营销品牌,吸引外来消费,农民当地就业。

目前,海南城镇化发展取得了显著成绩,全省城镇化率达53.76%,省会经济圈、琼南旅游经济圈融合发展势头良好,儋州市被纳入全国首批新型城镇化综合试点……那么未来,海南城镇化应该如何发展?代表委员纷纷建言。

1.规划先行

规划需要研究城镇优缺点,立足特色、补齐短板

“新型城镇化是国际旅游岛的最大潜力。”住琼全国政协委员迟福林表示,一方面,新型城镇化蕴藏着巨大内需空间。初步预测,2020年海南的名义城镇化率由2014年的53.76%提高到65%,将带来470亿元左右的新增消费规模,带来3000多亿元的投资需求。

迟福林说,海南发展新型城镇化,需要实行“六个统一”,尽快在全省范围统一规划、统一基础设施建设、统一土地开发利用、统一社会事业发展、统一城乡体制机制、统一环境保护,由此破题新型城镇化的海南之路。

谋定而后动,在推进新型城镇化时,规划尤显重要。全国人大代表、儋州市政协主席邓泽永说,罗保铭书记对海南特色城镇化之路的概括,就将科学规划放在了第一位。“只有规划做好了,做得有质量,建设才会有条不紊。”他建议,做城镇化规划需要走出办公室,充分分析每个城镇的优点与不足,避免“崇洋”、“崇外”,建设不符合本地特色、文化的“嫁接式城镇”,正如政府工作报告指出的,“要保护和传承历史、地域文化”。同时,也要让更多的老百姓参与到城镇化规划中。

特色风情小镇已经成为海南旅游新目的地。全国人大代表符兴认为,需要按照全省“一盘棋”来规划城镇化,把海南当成一个城市来规划,优化城镇布局和形态,让每个城镇充分发挥自身的特色,走出差异化道路。

“海南城镇化起点不高,需要先做试点。”全国人大代表、东方市委书记吉明江说,特色风情小镇就是一个很好的试点工作,点的成功,然后扩大到面。

2.做实产业

产业带动城镇发展能力薄弱,需做强现代服务业

在城镇化快速发展过程中,与全国一样,我省也存在一些突出矛盾和问题,其中之一就是产业带动城镇能力薄弱。“农民离开土地,进入城镇,靠什么维持生计?”符兴坦言,目前,海南城镇的产业支撑还不强。

代表委员分析,我省农业组织化程度较低、农业产业化相对滞后,工业又比较薄弱,传统服务业仍占据主导地位、现代服务业还未得到充分发展。不过,为破解产业难题,我省部分市县已经开始探索。符兴以琼海举例说,像龙寿洋国家农业公园,完全尊重老百姓的生产生活方式,对农村的基础设施进行就地提升改造,同时按照市场的法则,在农村引入新业态,引导传统农业向休闲观光农业、高效农业发展,并提升服务业的比例。

“旅游、农业、文化、生态,统一结合起来发展的新产业业态,是海南城镇化发展探索出的一个很好的模式,让农民参与到旅游业和服务业中来。”符兴说,有业就有收入,有收入就有生活保障。

“海南新型城镇化,一定要立足当地特色。”全国人大代表、海口市市长倪强说,云龙镇的城镇化探索,就是利用当地的镇域产业基础,推动一、二、三产业的有机融合,推动农民就地城镇化。

同时,新型城镇化也将带动经济结构转型升级。迟福林表示,未来6年,海南通过城镇化的合理布局和城镇品质的提高积聚人气,就能够为加快发展与旅游消费有关的现代服务业提供动力支撑。到2020年,如果海南名义城镇化率提高到65%以上,服务业比重就有可能达到60%左右。

3.城乡一体

新型城镇化让进城农民享受城镇居民同等待遇

“新型城镇化,第一是解决城市的规划和建设问题;第二是解决进城农民的户籍制度问题,为农民进城务工同城同待遇打下基础。”吉明江说。

迟福林坦言,海南城镇化发展滞后的根源在于体制机制,包括城市、农村、农垦等相互分割的“三元结构”;各市县分割分治的行政区划体制。

“破除城乡二元结构,实现基础设施和公共服务的均等化,是新型城镇化建设过程中的要点。”吉明江说,现在城市和农村养老保险基础金拉平了,以前城市高点、农村低点,现在一视同仁了。统一城乡居民基本养老保险制度对实现城乡居民养老更加公平,也有利于流动人员就业,加强流动人口权益保障。

住琼全国政协委员施耀忠也建议,要统筹城乡发展,坚持基本公共服务均等化和公共设施建设城乡一体化,逐步缩小城乡间教育、医疗等基本公共服务和公共服务设施、基础设施建设的差距。健全稳定的公共财政投入机制,让乡村产业强起来、设施多起来、环境好起来,让农民和城镇居民一样公平地分享改革发展成果。

在土地管理制度改革方面,施耀忠提出,应加快推进城乡建设用地同权同价,逐步放开农民利用自有宅基地建设租赁性经营房屋;探索土地价格和房屋评估价值相结合的补偿办法,保障被征地农民长远发展生计;合理调控城镇用地规模,新增用地指标分配应以常住人口为依据,与吸纳外来人口落户规模相挂钩,避免出现“空城”、“鬼城”现象。

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