云南省通信管理局违反《反垄断法》滥用行政权力排除限制竞争被依法纠正

2014年，云南省发展改革委在对一起价格垄断协议案件进行调查的过程中，发现云南省通信管理局涉嫌违反《反垄断法》，滥用行政权力，组织电信运营商达成价格垄断协议，排除和限制相关市场竞争。为此，国家发展改革委指导云南省发展改革委进行了调查。

调查发现，2009年8—10月，云南省通信管理局牵头组织中国移动[微博]通信集团云南分公司、中国电信股份有限公司云南分公司、中国联合网络通信有限公司云南分公司和中国铁通集团有限公司云南分公司多次会议协商，于2009年底达成《云南基础电信运营企业规范各类赠送活动的协议》(以下简称《协议》)，对四家电信运营商开展相关赠送活动的内容、额度、频次等进行了约定，包括各企业均不得采取“无预存话费”、“无保底消费”或“无在网时限”等方式开展赠送活动；赠送通信内产品的价值不得高于用户承诺在网期限内承诺消费总额的60%，赠送通信外产品的价值不得高于用户承诺在网期限内承诺消费总额的30%；赠送活动对同一用户每年不超过两次(含两次)；各电信企业制定的积分回馈方案中，用户消费价值与积分价值之比不超过1:1，积分价值与兑换服务的价值之比不超过1:0.05。

《协议》同时规定了有关执行措施。对电信运营商违反《协议》开展赠送的行为，其他电信运营商可以向云南省通信管理局申告。云南省通信管理局在确认后下发整改通知书，责令相关企业进行整改。2011年6月，云南省通信管理局组织召开第一次规范电信市场秩序工作会，进一步细化了违规行为的解决流程。“电信企业的县市级分公司发现违规行为时，应主动以函件形式通报对方，双方协商解决；协商解决不了的，发现方可报上级州市级分公司协调解决”，“解决不了再报省公司协调，省公司间协调仍解决不了的，最后报管局(即云南省通信管理局)依法解决。”

由于四家电信运营商是电信市场上的主要经营者，相互之间为直接竞争关系。各电信运营商在市场营销中对消费者给予话费、充值卡等礼品赠送，直接影响到产品最终价格，是开展市场竞争的重要手段。云南省通信管理局牵头组织四家电信运营商达成协议，对赠送的范围、幅度、频次等进行约定，并通过下发整改通知书等手段强制执行，限制了电信运营商的竞争能力和手段。同时，云南省通信管理局制定争议解决规则，要求处于竞争关系的电信运营商，在对赠送行为出现争议时，首先进行逐级协调，并争取达成一致，实质上是要求电信运营商就相关问题达成垄断协议，排除和限制了相关市场竞争。因此，上述行为违反了《反垄断法》第八条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争”规定，属于第三十六条所列“滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为”的行为。

目前，云南省发展改革委已督促云南省通信管理局进行整改，停止相关做法，恢复了公平竞争的市场秩序。国家发展改革委也就此与工业和信息化部进行了沟通。工业和信息化部将指导各省、自治区、直辖市通信管理局加强对《反垄断法》等法律法规的学习，提高依法行政能力，对辖区内类似行为进行清理规范。

同时，云南省发展改革委依法对参与垄断协议的四家电信运营商进行了处罚。其中，对参与达成并实施垄断协议的中国移动通信集团云南分公司、中国电信股份有限公司云南分公司、中国联合网络通信有限公司云南分公司，处以上一年度相关市场销售额2%的罚款；对参与达成但未实施垄断协议的中国铁通集团有限公司云南分公司，处以20万元罚款。罚款金额共计约1318万元。