十二届全国人大常委会第十五次会议28日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。张德江委员长出席。受国务院委托，财政部部长楼继伟作了关于2014年中央决算的报告，审计署审计长刘家义作了关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
会议听取了全国人大财政经济委员会副主任委员廖晓军作的关于2014年中央决算审查结果的报告。
决算情况
2014年，中央一般公共预算收入64493.45亿元，为预算的100.2%，比2013年增长7.1%。中央一般公共预算支出74161.11亿元，完成预算的99%，增长8.3%。中央决算情况总体良好。
财政部部长楼继伟：
正研究提出个税改革方案
财政部部长楼继伟28日在向十二届全国人大常委会第十五次会议作2014年中央决算报告时说，将积极推进环境保护税立法，研究提出个人所得税改革方案，配合做好房地产税立法等工作。
楼继伟说，今年后几个月，受经济下行压力仍然较大等因素影响，预计要达到中央财政收入预算目标压力较大。他提出下一步五个工作重点：扎实推动积极财政政策加力增效、深入推进财税体制改革、切实加强地方政府债务管理、加大力度推广政府和社会资本合作模式（PPP模式）、大力推进财政资金统筹使用。
在推进税收制度改革方面，今年还将力争全面完成营改增，研究提出消费税改革方案和消费税暂行条例修订草案，加快推进资源税改革。
在加强地方债管理方面，楼继伟说，将组织地方做好置换债券和新增债券发行工作，督促地方将新增债券优先用于棚户区改造等国务院确定的重点项目，执行好置换债券定向承销发行办法，确保置换债券发行平稳有序进行。落实好解决融资平台公司在建项目后续融资的办法，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造。
楼继伟还介绍，在加大力度推广运用PPP模式上，将在抓好已确定的30个示范项目的同时，在能源、交通运输、环境保护、农业、保障性安居工程以及养老等公共服务领域大力推广PPP模式。
土地出让收入
收入少征3664亿元 骗取补偿10.57亿元
审计报告显示，29个省本级、200个市本级和709个县，2008年至2013年共批准建设用地207.57万公顷，取得土地出让收入13.34万亿元，支出12.93万亿元。
审计发现，土地出让收入少征3664.23亿元，通过收入空转等方式虚增1467.78亿元；支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元；征地拆迁中，一些地方和单位少支付补偿17.41亿元，编造虚假资料等套取或骗取补偿10.57亿元。此外，有8358.75亿元滞留在财政专户或直接坐支；有的地方为支持经济发展，减免或返还土地出让收入7218.11亿元。
建设用地方面，主要是违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地38.77万公顷，违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地14.43万公顷，违规以租代征、改变规划条件等用地21.86万公顷。一些管理人员为特定关系人低价购地、非法倒卖牵线搭桥，造成国有权益损失。
审计指出问题后，各地盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2643亿元，纠正违法用地2.4万起，处理2500多人，制定完善制度2800多项。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题397起。
保障房
92.48亿元资金被挪用
去年，各级政府安排财政资金5601.55亿元，通过银行贷款、发行企业债券等方式筹资10631.77亿元。审计发现，有92.48亿元专项资金被挪用于出借、还贷、资金周转等，还有6.2亿元被套取或用于弥补经费不足等。待遇分配方面，有4.4万户不符合条件的家庭(占抽查享受待遇家庭的1%)违规享受住房2.55万套、补贴3612万元；有5895套住房被违规用于经营或出售。
目前，有关地方追回资金或补贴41.15亿元，清理收回住房8320套，取消2.84万户家庭的保障资格。审计移送重大违法违纪问题39起。
彩票公益金
被套取挪用169.32亿元 占抽查额超两成
审计部门审计了中央和18个省的彩票主管部门以及228个彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目，审计发现，一些地区彩票资金管理不严格，抽查发现虚报套取、挤占挪用等问题金额169.32亿元(占抽查资金额的26%)，其中31.47亿元违规用于购建办公楼、培训中心等，4.55亿元违规用于发放津补贴、购车、组织出国(境)旅游等。如江苏省常州市武进区福彩中心使用彩票公益金2680万元超标准购置办公用房，人均100多平方米；云南省福彩中心和体彩中心用彩票发行费向职工及其他单位公职人员违规发放津补贴等1308.1万元。此外，有17个省未经财政部批准利用互联网销售彩票630.4亿元。
央企审计
14家央企移送重大违法违纪问题56起
审计署发布14家中央企业2013年度财务收支审计结果公告显示，一些企业在经营和财务管理、执行“三重一大”制度等方面存在违规问题，有的企业因经营管理不善等原因出现巨额亏损，审计同时发现多起重大违法违纪问题线索，已向有关部门移送重大违法违纪问题56起。
审计结果显示，抽查的474项重大经营决策事项中，有70项（占15%）存在未按规定程序决策、不符合产业政策、前期调查不充分等问题，造成损失浪费16.42亿元，形成亏损或资产闲置354.45亿元。
记者梳理报告内容发现，被审计央企存在五大共性问题。
一是部分央企存在未按规定编制合并财务报表、未及时或提前确认收入、部分资金未纳入财务统一核算、违规发放奖金补贴等财务问题。被审计的14家企业2013年收入、利润和资产不实金额分别为297.65亿元、193.57亿元和42.91亿元。如神华集团有限责任公司，2009年至2014年，神华集团及下属神宁集团等28家单位提前确认销售收入、违规发放奖金补贴、未按规定编制合并财务报表等，导致6年间多计利润11.3亿元。
二是部分央企执行中央重大决策部署和宏观政策有偏差，违规建设办公用房，违规批准所属单位进行项目投资，违规提供担保、借款等，对国有权益造成较大损害。如神华集团有限责任公司，2010年至2012年，下属神宁集团违规批准所属单位投资宾馆酒店项目，截至2013年年底累计投资10.02亿元。
三是部分央企内控制度不完善、内部管理比较薄弱，在采购、建设工程等项目的招投标过程中，未做到公开，或违反招投标规定，涉及金额较大。如中国电力投资集团公司，2007年至2013年，下属成套公司等21家单位在工程项目管理和物资采购方面，存在未进行公开招标、把关不严使投标公司串通投标和直接定向采购等问题，共涉及合同金额199.39亿元。
四是一些企业财务和内部管理存在薄弱环节，存在土地长期闲置、审核不严多支付工程款、损失浪费等问题。
五是被审计央企普遍存在违反廉洁从业和中央八项规定精神的问题。一些企业甚至在重点业务领域存在采取关联交易等方式向特定关系人输送利益、贪污受贿和高买低卖等严重问题。
三公经费
支出比预算少12.71亿元
出国违规卫计委被点名
2014年，中央行政事业单位“三公”经费支出58.8亿元，比预算数减少12.71亿元。其中，因公出国(境)经费减少3.56亿元，公车费用减少5.28亿元，公务接待费减少3.87亿元。
审计署财政审计司主要负责人介绍，近年来，中央财政本级“三公”经费支出总规模逐年缩减，2013年为71.54亿元、2014年为65.66亿元，2015年度下降到63.16亿元。
但审计也发现，部分部门在“三公”经费和会议费管理和使用等方面还存在一些问题，有的还比较突出。
—因公出国（境）方面存在的问题主要是，一些出国团组擅自更改行程或延长境外停留时间，有的部门超范围、超标准列支或由企事业单位承担出国（境）费。如卫计委、贸促会等5部门的8个团组擅自更改行程或境外停留时间，故宫博物院的5人团组在智利、巴西期间，擅自增加4个参观城市，还提供虚假行程单。
—公务用车方面，一些部门单位占用其他单位车辆，或以租赁方式变相配备公务用车；挤占其他支出用于车辆购置、运行维护或违规发放交通补贴等。
—公务接待方面，一些部门超标准支出公务接待费，有的部门将公务接待费支出转嫁摊派给其他单位。
—会议费方面，主要存在于京外、非定点饭店召开会议，超标准支付、转嫁摊派或虚列会议费支出等问题。
各级财政
有大量资金“沉睡”
审计署审计长刘家义28日受国务院委托向全国人大常委会作审计工作报告时表示，由于相关规定未及时修改、统筹管理力度不够，各级财政均有大量资金结存未用。至2014年底，抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元，18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。
财政存量资金是指各级财政和相关预算单位结存尚未使用的财政资金。
至2015年2月底，上述中央部门按财政部要求应统筹安排的存量资金盘活97.86亿元；18个省应清理由中央统筹的专项结转资金上缴1800多万元。
违规放贷
3家机构违规放贷168亿元
审计署重点审计了交通银行、国家开发银行和中国出口信用保险公司发现，3家金融机构违规放贷168亿元，对中小企业融资的支持力度不够。
审计发现，3家金融机构违规经营问题未得到较好遏制，部分领域风险管控不到位。例如，交通银行武汉青山支行在银监部门提示钢贸业务骗贷风险的情况下，未认真核查武汉市佳创科工贸有限责任公司的钢贸业务贷款申请，使其利用伪造的合同和发票等骗贷1.6亿元，取得贷款后不足1个月企业即停业，造成银行损失1.45亿元。
与此同时，审计发现，金融机构金融服务“走出去”相关业务管理存在薄弱环节，涉外项目的市场风险识别和管理能力还需进一步提高。如2012年至2013年，中国信保在1家公司反担保措施不足的情况下，为该公司1亿元流动资金贷款提供担保，最终发生赔付损失5031.55万元。
3家金融机构廉洁从业相关规定执行的也不够严格，3家金融机构在工资总额之外发放薪酬补贴、购买年金保险等17.91亿元。2013年国开行总行超出财政部规定标准，为职工多计提和缴存住房公积金6587.13万元。
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十二届全国人大常委会第十五次会议28日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。张德江委员长出席。受国务院委托，财政部部长楼继伟作了关于2014年中央决算的报告，审计署审计长刘家义作了关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
会议听取了全国人大财政经济委员会副主任委员廖晓军作的关于2014年中央决算审查结果的报告。
决算情况
2014年，中央一般公共预算收入64493.45亿元，为预算的100.2%，比2013年增长7.1%。中央一般公共预算支出74161.11亿元，完成预算的99%，增长8.3%。中央决算情况总体良好。
财政部部长楼继伟：
正研究提出个税改革方案
财政部部长楼继伟28日在向十二届全国人大常委会第十五次会议作2014年中央决算报告时说，将积极推进环境保护税立法，研究提出个人所得税改革方案，配合做好房地产税立法等工作。
楼继伟说，今年后几个月，受经济下行压力仍然较大等因素影响，预计要达到中央财政收入预算目标压力较大。他提出下一步五个工作重点：扎实推动积极财政政策加力增效、深入推进财税体制改革、切实加强地方政府债务管理、加大力度推广政府和社会资本合作模式（PPP模式）、大力推进财政资金统筹使用。
在推进税收制度改革方面，今年还将力争全面完成营改增，研究提出消费税改革方案和消费税暂行条例修订草案，加快推进资源税改革。
在加强地方债管理方面，楼继伟说，将组织地方做好置换债券和新增债券发行工作，督促地方将新增债券优先用于棚户区改造等国务院确定的重点项目，执行好置换债券定向承销发行办法，确保置换债券发行平稳有序进行。落实好解决融资平台公司在建项目后续融资的办法，积极引进社会资本参与地方融资平台公司存量项目改造。
楼继伟还介绍，在加大力度推广运用PPP模式上，将在抓好已确定的30个示范项目的同时，在能源、交通运输、环境保护、农业、保障性安居工程以及养老等公共服务领域大力推广PPP模式。
土地出让收入
收入少征3664亿元 骗取补偿10.57亿元
审计报告显示，29个省本级、200个市本级和709个县，2008年至2013年共批准建设用地207.57万公顷，取得土地出让收入13.34万亿元，支出12.93万亿元。
审计发现，土地出让收入少征3664.23亿元，通过收入空转等方式虚增1467.78亿元；支出中违规用于弥补行政经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元；征地拆迁中，一些地方和单位少支付补偿17.41亿元，编造虚假资料等套取或骗取补偿10.57亿元。此外，有8358.75亿元滞留在财政专户或直接坐支；有的地方为支持经济发展，减免或返还土地出让收入7218.11亿元。
建设用地方面，主要是违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地38.77万公顷，违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地14.43万公顷，违规以租代征、改变规划条件等用地21.86万公顷。一些管理人员为特定关系人低价购地、非法倒卖牵线搭桥，造成国有权益损失。
审计指出问题后，各地盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2643亿元，纠正违法用地2.4万起，处理2500多人，制定完善制度2800多项。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题397起。
保障房
92.48亿元资金被挪用
去年，各级政府安排财政资金5601.55亿元，通过银行贷款、发行企业债券等方式筹资10631.77亿元。审计发现，有92.48亿元专项资金被挪用于出借、还贷、资金周转等，还有6.2亿元被套取或用于弥补经费不足等。待遇分配方面，有4.4万户不符合条件的家庭(占抽查享受待遇家庭的1%)违规享受住房2.55万套、补贴3612万元；有5895套住房被违规用于经营或出售。
目前，有关地方追回资金或补贴41.15亿元，清理收回住房8320套，取消2.84万户家庭的保障资格。审计移送重大违法违纪问题39起。
彩票公益金
被套取挪用169.32亿元 占抽查额超两成
审计部门审计了中央和18个省的彩票主管部门以及228个彩票销售机构、4965个彩票公益金资助项目，审计发现，一些地区彩票资金管理不严格，抽查发现虚报套取、挤占挪用等问题金额169.32亿元(占抽查资金额的26%)，其中31.47亿元违规用于购建办公楼、培训中心等，4.55亿元违规用于发放津补贴、购车、组织出国(境)旅游等。如江苏省常州市武进区福彩中心使用彩票公益金2680万元超标准购置办公用房，人均100多平方米；云南省福彩中心和体彩中心用彩票发行费向职工及其他单位公职人员违规发放津补贴等1308.1万元。此外，有17个省未经财政部批准利用互联网销售彩票630.4亿元。
央企审计
14家央企移送重大违法违纪问题56起
审计署发布14家中央企业2013年度财务收支审计结果公告显示，一些企业在经营和财务管理、执行“三重一大”制度等方面存在违规问题，有的企业因经营管理不善等原因出现巨额亏损，审计同时发现多起重大违法违纪问题线索，已向有关部门移送重大违法违纪问题56起。
审计结果显示，抽查的474项重大经营决策事项中，有70项（占15%）存在未按规定程序决策、不符合产业政策、前期调查不充分等问题，造成损失浪费16.42亿元，形成亏损或资产闲置354.45亿元。
记者梳理报告内容发现，被审计央企存在五大共性问题。
一是部分央企存在未按规定编制合并财务报表、未及时或提前确认收入、部分资金未纳入财务统一核算、违规发放奖金补贴等财务问题。被审计的14家企业2013年收入、利润和资产不实金额分别为297.65亿元、193.57亿元和42.91亿元。如神华集团有限责任公司，2009年至2014年，神华集团及下属神宁集团等28家单位提前确认销售收入、违规发放奖金补贴、未按规定编制合并财务报表等，导致6年间多计利润11.3亿元。
二是部分央企执行中央重大决策部署和宏观政策有偏差，违规建设办公用房，违规批准所属单位进行项目投资，违规提供担保、借款等，对国有权益造成较大损害。如神华集团有限责任公司，2010年至2012年，下属神宁集团违规批准所属单位投资宾馆酒店项目，截至2013年年底累计投资10.02亿元。
三是部分央企内控制度不完善、内部管理比较薄弱，在采购、建设工程等项目的招投标过程中，未做到公开，或违反招投标规定，涉及金额较大。如中国电力投资集团公司，2007年至2013年，下属成套公司等21家单位在工程项目管理和物资采购方面，存在未进行公开招标、把关不严使投标公司串通投标和直接定向采购等问题，共涉及合同金额199.39亿元。
四是一些企业财务和内部管理存在薄弱环节，存在土地长期闲置、审核不严多支付工程款、损失浪费等问题。
五是被审计央企普遍存在违反廉洁从业和中央八项规定精神的问题。一些企业甚至在重点业务领域存在采取关联交易等方式向特定关系人输送利益、贪污受贿和高买低卖等严重问题。
三公经费
支出比预算少12.71亿元
出国违规卫计委被点名
2014年，中央行政事业单位“三公”经费支出58.8亿元，比预算数减少12.71亿元。其中，因公出国(境)经费减少3.56亿元，公车费用减少5.28亿元，公务接待费减少3.87亿元。
审计署财政审计司主要负责人介绍，近年来，中央财政本级“三公”经费支出总规模逐年缩减，2013年为71.54亿元、2014年为65.66亿元，2015年度下降到63.16亿元。
但审计也发现，部分部门在“三公”经费和会议费管理和使用等方面还存在一些问题，有的还比较突出。
—因公出国（境）方面存在的问题主要是，一些出国团组擅自更改行程或延长境外停留时间，有的部门超范围、超标准列支或由企事业单位承担出国（境）费。如卫计委、贸促会等5部门的8个团组擅自更改行程或境外停留时间，故宫博物院的5人团组在智利、巴西期间，擅自增加4个参观城市，还提供虚假行程单。
—公务用车方面，一些部门单位占用其他单位车辆，或以租赁方式变相配备公务用车；挤占其他支出用于车辆购置、运行维护或违规发放交通补贴等。
—公务接待方面，一些部门超标准支出公务接待费，有的部门将公务接待费支出转嫁摊派给其他单位。
—会议费方面，主要存在于京外、非定点饭店召开会议，超标准支付、转嫁摊派或虚列会议费支出等问题。
各级财政
有大量资金“沉睡”
审计署审计长刘家义28日受国务院委托向全国人大常委会作审计工作报告时表示，由于相关规定未及时修改、统筹管理力度不够，各级财政均有大量资金结存未用。至2014年底，抽查的22个中央部门有存量资金1495.08亿元，18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。
财政存量资金是指各级财政和相关预算单位结存尚未使用的财政资金。
至2015年2月底，上述中央部门按财政部要求应统筹安排的存量资金盘活97.86亿元；18个省应清理由中央统筹的专项结转资金上缴1800多万元。
违规放贷
3家机构违规放贷168亿元
审计署重点审计了交通银行、国家开发银行和中国出口信用保险公司发现，3家金融机构违规放贷168亿元，对中小企业融资的支持力度不够。
审计发现，3家金融机构违规经营问题未得到较好遏制，部分领域风险管控不到位。例如，交通银行武汉青山支行在银监部门提示钢贸业务骗贷风险的情况下，未认真核查武汉市佳创科工贸有限责任公司的钢贸业务贷款申请，使其利用伪造的合同和发票等骗贷1.6亿元，取得贷款后不足1个月企业即停业，造成银行损失1.45亿元。
与此同时，审计发现，金融机构金融服务“走出去”相关业务管理存在薄弱环节，涉外项目的市场风险识别和管理能力还需进一步提高。如2012年至2013年，中国信保在1家公司反担保措施不足的情况下，为该公司1亿元流动资金贷款提供担保，最终发生赔付损失5031.55万元。
3家金融机构廉洁从业相关规定执行的也不够严格，3家金融机构在工资总额之外发放薪酬补贴、购买年金保险等17.91亿元。2013年国开行总行超出财政部规定标准，为职工多计提和缴存住房公积金6587.13万元。
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