一把“铁锤”抡出三大疑问

强力拆除违法建筑两年，三亚240多万平方米违建轰然倒下。一边拆除、一边抢建怪状背后折射怎样的利益链条？为何众多违建能在众目睽睽之下不断生长？怎样才能实现灭违建于萌芽？

生存还是毁灭？在莎翁笔下的哈姆雷特王子看来，是个纠结的问题。

让畸生建筑生存还是毁灭？面对都市林立的违法建筑，三亚市委、市政府决策层没有退路。

在日前召开的全市会议上，针对个别人、个别媒体关于三亚拆违的杂音，省委常委、三亚市委书记姜斯宪再次语出铿锵：“要保持对违章建筑的高压态势，决不能让三亚毁在违章建筑之中，决不能让个别人通过违章建筑获取不义之财！”

王勇、吴岩峻、林东等三亚市领导，也多次在不同场合表达了强力拆违的决心。

仅仅2010年7月至今，两年“铁锤”抡起，三亚超过240万平方米违建倒下，但目前存量至少仍在300万平方米以上。

为什么会出现一边拆除、一边抢建的怪状？有没有真正灭违建于萌芽的良策？

这是一系列亟待破解的疑问。

透析违建畸生背后的利益链

深入调查三亚违建，会发现一条清晰的利益链。

非法投机商、少数本地居民和村民甚至包括个别干部、外地购房者，共同成为利益链各方。重压之下为何仍有人铤而走险？个中诱惑究竟大到何种程度？一位不愿透露姓名的执法人员向记者透露其中玄机。

首先，随着三亚经济社会的高速发展，房屋出租市场需求急剧扩大，一些“城中村”和城乡结合部房屋租金快速上扬，通过建设违法建筑牟利成为一种快速生财之道。

其次，三亚商品房的平均销售价格，已经从十年前的每平方米1800元左右上涨至目前的2万元左右。小产权房与商品房相比，尽管购房者的权益无法保障，还面临着被政府拆除“钱房两空”的风险，但由于其售价明显低于同地段的商品房，仍然吸引了部分外地购房者。

“小产权房的成本，包括非法购买土地的成本和质量偏低的建设成本等，大多为每平方米3000多元，按每平方米6000元左右的价格出售，利润为每平方米3000元。有一倍左右的投资回报，自然有人铤而走险。”这位执法人员说。

许多非法投机商卖完小产权房就卷钱走人，因此，即便房屋质量出现问题或被政府强制拆除，购房者也大多找不到“开发商”，如果想追回购房款而起诉开发商，能成功追款者也寥寥无几。

其三，非法买卖土地屡禁不止。在三亚市区，可以看到严禁非法买卖土地的巨幅广告。但执法人员透露，在巨大的利益诱惑下，仍有非法投机商向本地居民和村民非法购买土地建设小产权房，有些外来人员则通过关系进入村庄非法买地建私宅，导致非法买卖土地价格疯涨。凤凰镇、吉阳镇等城乡结合部的土地，价格已从2003年的每平方米几十元涨到三四千元。而市区月川村、海螺村等“城中村”的土地，则从2003年的每平方米数百元涨到数千元。

在暴利驱动下，一些本地居民、村民将宅基地出卖给非法投机商，一些村委会干部甚至将集体土地出卖给非法投机商，导致非法买地建私宅楼房一度十分疯狂。

其四，一部分被征地居民和村民，在被征用土地内建设违法建筑或在自家房屋上加层建设，企图获取额外的征地补偿。

“谁给违建提供了土地？楼不可能盖在空中吧！”三亚市政府副秘书长、市综合执法局原局长蓝文全对记者说。显而易见的是，一些干部非但对违建视而不见，甚至在利益驱使下成为推波助澜者。

从高擎拆违大旗至今，三亚也加强了对干部淌违建浑水的查处力度。知情人士透露，迄今为止，已经有28名各级干部落马，其中一部分法院已经判决。

“只有清理违建真正与区镇考核挂钩，违建才可能消失在基层”

三亚市综合执法局局长周乃武一直想不通：许多乡镇、社区居委会干部，同乡同村，谁家有个婚丧嫁娶，谁家添丁进口都清清楚楚，为什么对违建的生长视而不见？

在周乃武看来，区镇等最基层的干部如果不作为，就靠综合执法局及有限的几个部门单兵作战，疲于奔命不说，效果不可能十分理想。

违建猖獗，与基层土地管理缺位不无关系。由于缺乏农村土地管理机构和管理人员，村镇尤其是村一级土地管理混乱，出卖宅基地、出卖集体土地建设违法建筑行为往往无人举报、无人监管、无人查处，非法出卖土地的村民、村委会干部和非法购买土地的投机商长期逍遥法外，导致各村庄纷纷效仿。

一些村庄的违建查处，最令执法人员头疼：许多村委会干部不愿得罪村庄内的违建者，不愿配合查处违建工作，甚至出于利益百般阻挠；部分村民甚至冒充违建者，企图误导执法人员将非法买卖土地建设的小产权房当做本地村民自建的楼房处理；在非法投资商的怂恿下，部分村民甚至暴力抗法。

对此，三亚市政府采取了一系列措施，比如建立违法建筑举报制度，要求村委会发现违法建筑要及时向综合执法局举报，对不举报违法建筑、不配合执法人员查处违法建筑的村委会干部问责；比如对举报违法建筑、提供违法建筑幕后老板线索的村民给予一定奖励，等等。这些举措的出台，在一定程度上遏制了新的违建的滋生。

采访中记者了解到，三亚村镇规划和城乡土地确权工作目前仍未全部到位，客观上也造成了部分村民有合理建房需求而无法报建。在解决好这些遗留问题的前提下，如何发挥区镇和基层的属地管理作用，如何在出台相关规定用考核让基层干部主动作为消灭违建，如何在部门联动等一系列环节上发挥基层作用？成为三亚未来控制和拆除违建的核心问题。

“各区镇在打击违建上要主动作为，尽可能把违建消灭在萌芽状态，一个区镇是否新违建层出不穷要作为考核区镇工作的重点之一！”姜斯宪在日前召开的有关会议上语气严厉。

怎样做才能真正实现灭违建于萌芽？

溃痈虽痛，胜于养毒。强力拆违，对于确保三亚的美丽与健康至关重要。

但一个不争的事实是，“铁锤”过后数以百万平方米计的违建轰然倒下，既是社会财富的巨大耗费，也是各方矛盾激化的一个是非之地。因此，三亚市决策层早已形成共识：要力争将违建消灭在萌芽状态，在消化存量的同时，力争不再产生新的违建。

不过，在执法过程中仍有尴尬：三亚在拆违的“铁锤行动”中，初步形成了宣传发动、摸底排查、核定目标、风险评估、形成方案和实施拆除六个步骤，问题是，当违建刚冒头时执法部门启动程序，等走完程序，违建也许已经盖到五六层。如何既尊重程序依法拆除，又能有效遏制违建生长，一度令人十分头疼。

在总结拆违数年经验基础上，近两年，在探索灭违建于萌芽方面，三亚也做了多方面的尝试。

盖房子总需要混凝土吧？三亚对症下药，禁止全市6家混凝土生产企业为违法建筑工地提供混凝土，对参与违法建筑施工的各种机械及车辆一律依法查扣、从重处罚。目前，已查扣参与违法建筑施工的车辆150多辆。

盖房子总得通水、通电吧？从2011年6月起，三亚启动供水、供电、消防等部门的违法建筑界定机制。供水部门办理供水业务、供电部门办理供电业务、消防部门办理家庭旅馆消防许可证时，须向市综合执法局申请违法建筑界定，界定为违法建筑的坚决不予办理。

利用违建从事家庭旅馆、餐饮业等得办理营业执照吧？三亚要求工商部门，在办理家庭旅馆等营业执照时，界定为违法建筑的一律不予办理。个体工商户租赁违法建筑经营的，也一律不予办理营业执照。

想安心拥有房产得办理相关手续吧？三亚规定，住建部门对违法建筑一律不予办理产权登记。

此外，规划部门发现违反《建设工程临时规划许可证》施工的，及时移交综合执法部门查处；园林部门发现占用绿地建房的，及时联系林业部门查处毁林行为……

这一系列强力举措，掐住了违建的要害，有力地遏制了新违建的滋生。在三亚拆违的高压震慑下，一些非法投机商也不敢对已经成型的违建进行装修，许多试图购房、租赁者也打了退堂鼓。

周乃武认为，从长远来看，建立长效机制，实行重奖、重罚、重问责十分必要。他举例说，拆除100万平方米的违建，至少需要花费上亿元，还不算其中的许多管理成本以及对社会和谐稳定带来的负面影响，如果将其中一部分用于奖励监控，支持各区镇落实属地责任，把违建消灭在萌芽状态，控制违建的效果一定会更好。

“控制和打击违建，不单单是海口、三亚的问题，就琼南地区来说，有迹象表明，在三亚高压打击态势下，非法投机商已经到陵水、保亭、乐东等地开拓新市场，如果这一问题不能引起高度重视，未来数年，违建灾难将蔓延到周边市县！”一位知情者对记者说。