5月26日，国土部向各级国土部门下发了《关于严格落实异常交易地块上报制度有关问题的函》（以下简称《文件》），该文件要求各县级国土部门对2011年以来的成交地块进行清理，对漏报的地块应在6月30日前补充上报。6月1日，记者致电河南省某县国土资源管理局，该局局长表示还未接到相关通知，但是该县异常地块并不多。

　　根据此次国土资源部有关单位的工作部署，全国各地将对今年以来土地市场成交的地块进行全面清理，以监测土地市场的异常交易地块，预防地价——特别是居住用地价格反弹。

　　有专家认为，“异常交易”地块上报，难免流于形式。控制地价应推行问责机制，变革土地财政，方能标本兼治。

　　严防地王

　　此次监控规模的扩大，将更全面地反映全国土地市场的变动情况。《文件》规定，对招拍挂出让中溢价率超过50%、成交总价或单价创历史新高的异常成交地块，各地主管部门要及时上报国土资源部和省市国土资源主管部门。

　　去年12月份，为监测土地市场，国土部下发了《关于严格落实房地产用地调控政策促进土地市场健康发展有关问题的通知》，要求各地加强地价动态监测，及时掌握地价异常变动，提高市场敏锐性和针对性。此项工作共涉及北京、上海等105个重点城市。

　　中国人民大学公共管理学院副院长严今明对记者表示，仅100多个监控城市并不能准确地反映全国土地市场变化。监控只有扩大到全部县市，才能全面掌握地价数据，才能更为准确、全面地反映全国土地市场情况。

　　一位业内人士指出，国土部此次强化用地监测的意图十分明显。意在防止地王产生，并因此抬高区域内房价。另外，也是对国土部5月中旬下发的《关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》（以下简称《意见》）的补充，二者合力抑制地价过快上涨，从而达到维护房地产市场稳定的目的。

　　该《意见》指出，国土部正在通过调整土地出让方式进行抑制。比如“限房价、竞地价”、“限地价，竞房价”、限定配建保障性住房建设面积、综合评标制等等。通过这些改革，可以在一定程度上减少地王。

　　限购倒逼县城地价上涨

　　此前因为一二线城市限购令挤出效应的影响，房地产投资热点开始由中心城市扩展至三四线城市，致使三四线城市土地市场出现了新一轮疯涨。

　　5月31日，成都市国土局拍卖出让了5块郊县土地。其中远郊邛崃县最高一宗地成交750万元/亩，而起拍价为260万元/亩，溢价率达188.5%。对于此次拍卖结果，当地业内人士表示，这与成都主城区实行住房限购有关系，“是限购产生的倒逼效应”。

　　“国土部将地价监察范围急剧扩至县一级主要反映了监管部门对于三四线城市的地价、房价上涨心存担忧。”上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭表示。由此看来，此项制度的适时出台，有利于维持挤出部分土地市场的稳定。

　　然而，这种将“交易异常”上报的流程可能遇冷。尽管自去年12月以来，全国溢价率超过50%的地块相当多，但是，各主要城市的上报热情也并不高，半年多总共上报“交易异常”地块90宗，其中今年4月份仅上报8宗地块。对于各地上报来的“交易异常”地块的处理，国土部官员声称，如果发现出让过程中有违法违规的地方，会要求地方解除土地出让合同。

　　有评论认为，一报了之，并且没有任何处罚的公共政策，不仅会让这项制度沦为一纸空文，而且也会更加纵容地方政府的土地违法。“交易异常”的地块，应对官员启动问责机制，除此之外，更重要的还要采取治本之策。比如，切断依附于土地财政上的各种利益链；大力提倡集约化用地；严格执行出土地审批和监管制度。

　　另外，严金明也指出，政策执行不能一刀切，不能因为某地块地价高就完全否定，应该正视土地市场的正常波动，以免产生地方优质地块不入市等情况。有些优质地快，拍出高价也属正常。