针对土地制度改革的创新举措，徐绍史认为应该在现有法律框架内进行。需要突破现行法律的，应该履行申报程序。改革试点应该做到“全面探索，局部试点，封闭运行，结果可控”。
在徐绍史看来，农村土地管理改革需要解决的问题有三：一是农村土地产权不够明晰，二是使用权不够规范，三是收入分配不够合理。
为此徐绍史说，当前正在推进的农村土地整治，整理出来的土地首先要复耕；其次要优先用于农村基础设施和公共服务设施建设；再次要留足农村发展用地，使农民有土地收益，实现土地财产权；最后，富余的土地通过增减挂钩到城镇使用，土地级差收益要返还用于改善农村生产生活条件。
