有效带动投资的又一重大工程开始发力，城市地下综合管廊建设作为解决城市基础设施的重要举措得到国务院的高度重视。7月28日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进城市地下综合管廊建设，增加公共产品供给、提高新型城镇化质量等工作。

住建部部长陈政高在城市地下综合管廊规划建设培训座谈会上指出，要培育一个综合管廊行业，弥补目前城市基础设施薄弱环节。他算了一笔账，如果每年建8000公里的管廊，每公里投资1.2亿元，就能撬动1万亿元投资。

近日，住建部和财政部开展了中央财政支持地下综合管廊试点工作。确定了包头、沈阳、哈尔滨、苏州、厦门、十堰、长沙、海口、六盘水、白银10个城市为试点城市，计划3年内建设地下综合管廊389公里（今年开工190公里），总投资351亿元。

每年撬动万亿投资

虽然从目前披露的数据来看，今年上半年我国经济增速保持了7%的增长速度，但经济形势严峻复杂，下行压力越来越大。国家统计局局长王保安指出，下阶段，经济下行压力依然较大，一些企业经营困难，经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出。

二季度固定资产投资增速和房地产投资增速都在进一步回落，分别比上一季度回落2.1个百分点和3.9个百分点。与此同时，我国城市建设基础设施还很薄弱，消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题迫在眉睫。因此，加大城市地下综合管廊建设力度，自去年得到重视后，今年又提到了前所未有的高度。

国务院总理李克强在前述会议中确认：一、各城要编制地下综合管廊建设专项规划，年度建设中优先安排；二、全国开展一批管廊示范，新区域与老城区统筹安排，并要求已建管廊区域所有管线必须入廊，管廊以外区域不得新建管线；三、落实各方质量安全主体责任，建立终身责任和永久标牌制度；四、创新投融资机制加大财政投入同时鼓励社会资本参与建设和管理，入廊管线单位应交纳适当入廊费用和日常维护费，确保项目合理回报。

据专家测算，地下管廊分为廊体和管线两部分，每公里廊体投资大约8000 万元，管线大约4000 万元，总造价每公里1.2 亿元。因此，到2020 年地下廊道将有8736 亿元的市场空间。平均每年1456 亿元，占2014年城市市政投资总额的8.96%。

“如果我们每年能建8000公里的管廊，每公里造价1.2亿元，就是1万亿投资。这还没包括间接拉动的投资，如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的投资，以及大量的人力投入，拉动经济的作用那就更大了。”陈政高对于投资的边际测算充满信心。

陈政高向城市管理者发起动员，“前年全国固定资产投资44万亿元，去年是50万亿元。1万亿投资占到2％，2％比例也是不小的投资了。你们应该知道，现在可投资的地方已经没有多少空间了。所以要想办法拉动投资，综合管廊建设是其中的一个办法。古人讲‘疾风知劲草，板荡识诚臣’，这时候就需要我们给国家、给民族担当。”

鼓励社会资本积极参与

对于今年申报试点的城市，财政部今年已发布《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》，明确中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一共3年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。　　

另外，为鼓励社会资本进入，财政部对地下综合管廊试点工作采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

7月23日，住建部、财政部要求各试点城市所在省级住建部门会同财政部门定期上报地下管廊综合试点工作进展，时隔5日，国务院会议再度提起地下综合管廊议题。

业内分析人士认为，自上而下的政策打开了资金面、地方政府执行度、规划层面重视度、项目负责人对管廊发展的阻碍。而且，后续动作的跟进说明政府大力发展管廊的决心，十个试点城市，3年约400 公里的建设有望在督促下健康发展，实现规划管线齐入廊。

李克强对比指出：“我们这么大的城市总量，不能完全依靠财政进行大规模的基础设施建设，还是要采取综合的商业运作方式。既要发挥财政四两拨千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓励社会资本参与建设和运营管理，并为此建立合理的收费机制和相应的运营管理机制。”

对于地下管廊的建设资金来源问题，住建部副部长陆克华坦言，综合管廊投资量是相当大的，解决资金渠道主要有三种：一是中央财政资金来引导。比如今年中央财政拨款34亿元，计划3年内拿出102亿元来引导地方搞试点。二是地方财政加大投入，优先安排搞管廊建设，这是重大的民生工程。第三，广泛吸引社会资本投资。鼓励企业化运作，这个企业可以是社会资本、社会企业，也可以是管线单位。

“建立收费机制，谁进入管廊里面，要交纳合理费用，地下综合管廊就有点类似于地面上的高速公路一样，谁用谁交费。”陆克华解释这是解决资金的渠道之二。

从渠道三来看，对于管廊建设企业，这次中央专门安排了专项金融债，还允许管廊建设企业发行企业债、中期票据，并且有配套的中长期政策性金融贷款，来支持综合管廊的建设，解决融资的问题。

上海易居房地产研究院智库中心研究总监严跃进认为，在这么多鼓励政策下，地下综合管廊是目前房企转型城市运营商的一个很好的切入点，实质是房企此前地下空间开发的延续。后续关键点在于如何寻找盈利点，比如可以将地下综合管廊进行出租，供一些商业运营的管线进行铺设。

摩根大通银行首席经济学家朱海斌表示，基础设施投资吸引社会资本的关键在于投资回报。“政策可以通过放权的形式，比如说放开一些经营权、定价权，像铁路方面就有一些成功的例子，通过给予投资方更多的市场定价能力，或者管理权，吸引其参与。”

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