〖核心提示〗
“打违整治工作到哪里，政法工作就保障到哪里。”吉阳区拆除违建工作至今，无论多难啃的骨头，事后都是“和谐拆迁”，这与区政法委的工作密不可分。区政法委组织打违前的风险评估、事中动态监控以及事后回访，让违建无处遁形的同时，也让拆违整治工作稳步推进，真正实现职能从“综治转政法、专项转全面、微观转向宏观”的彻底转变，在参与社会管理上真正做到不越位、不缺位。同时，化解矛盾、社会维稳环境综合分析、助推基层政法力量升级也已成为区政法委的工作常态。
A 调解纠纷 将矛盾化解在源头
当前，基层群众法治观念的更新与法治建设之间的差距较大，历史遗留下来的“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”错误思想，让部分群众在认为自身利益遭到侵犯时，不是依靠法律来维护自身权益，而是采取上访、堵门、闹事等极端方法寻求解决。2015年4月6日，区政法委接到三亚市赛克公司与兴盛泡沫厂关于吉阳区荔枝沟市仔村要求两家公司无条件退还原属该村集体土地的情况报告后，立即组织人员深入调查。经调查，此事件涉及土地均属两家公司通过正当途径拍卖获得土地使用权，但部分村民对土地权属及拍卖过程不清楚，多次聚集到两家公司门口要求其派出代表解决问题，采取了堵门、锁门等方式，影响两家公司正常营运，后来甚至发展成向公司门口倾倒沙土，矛盾已经激化。
为及时化解矛盾、维护社会稳定，区政法委充分发挥协调督办职能，调查了解清楚后于4月10日组织区国土所、司法局、法制办、宣统部、荔枝沟社区、两家公司代表、荔枝沟派出所等相关单位与村民约40人在荔枝沟社区会议室召开协调会。经过多方的沟通、说明、解释后，区政法委鉴于实际情况，积极引导双方向法院提起诉讼，走法律途径解决问题。4月17日下午，原来堵在两家公司门口的沙土已被清理干净，矛盾得以控制。
“解决基层矛盾，就必须深入开展矛盾纠纷排查。”吉阳区委常委、政法委书记石廷伟说，各村（居）和公安机关要坚持把定期排查、集中排查和专项排查有机结合起来，随时掌控各种矛盾纠纷和苗头隐患，做到抓早、抓小、抓苗头。另外，要建立完善调解联动工作机制，将人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充；综治、信访及相关政府部门，要从影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题入手，积极开展各类矛盾纠纷的预防、摸排和化解工作，这才能做到小事不出村、大事不出区、矛盾不上交。
B 风险评估 为和谐拆迁保驾护航
拆违控违一直是城市治理管理的重中之重，要如何攻坚克难，啃下拆违这块硬骨头？需要政法系统提供强大的控制力，为和谐高效的整治给予支撑。
石廷伟说，做好风险评估十分重要，只有做好事前风险评估、事中应急预案、事后动态监管，才能确保拆迁工作有序顺利。每次拆迁整治行动，区政法委主动深入一线，协调公安、消防、城管、村委会等单位提前做好风险评估，对每一栋房屋进行研究部署。组织区国土、住建、司法、妇联、村委会干部逐户做思想和宣传工作，讲明讲清政策和法律规定，让村民意识到所拆房屋为违法建筑，争取村民主动搬离；协调市、区公安机关，提前进入拆迁警戒区域，设置警戒线，制定应急预案，清理无关人员；拆迁后，协调村委会干部对拆迁所涉村民的思想、行为动态进行跟踪了解，及时掌握其思想动态，积极做好安抚和劝慰工作，确保不发生事后上访、闹事及报复等行为。
2015年5月15日，吉阳区组织对落笔村十组的15栋面积共3506平方米的违建进行强制拆除。针对此次拆除的房屋多、面积大，涉及村民多的实际，区政法委提前介入，协调区城市管理局、荔枝沟派出所、落笔村委会等单位对强拆行动进行风险评估。经调查，此次拆除的15栋违建均为本村村民所建，未向村、区报建，均属违法建筑，符合强制拆除范围。此次涉及13户共60余名村民，大部分村民对拆迁有抵触情绪，容易发生村民阻挠或滋事，从而引发群体性事件，拆除风险较高。经过风险评估后，违建得以顺利拆除。
C 苦练内功 提升政法队伍素质
城市社会治安环境的好坏，直接影响着整个城市的形象和百姓的生活。创造良好的治安和秩序环境，是维护居民利益的基本要求，但现实是，基层派出所警力有限，难以实现全覆盖；村治保会、调委会、联防队等群防群治组织工作制度不完善，工作缺少主动性和积极性，事前履职的少，事后参与的多，职能作用不突出；基层调解员的业务水平不高，法律知识缺乏，矛盾纠纷的化解作用还不够明显，加强基层政法力量建设迫在眉睫。
为完善组织机构、强化执法监督职能，3月17日，经吉阳区委、区政府同意，成立区综治委、区禁毒委、区委维稳领导小组、区委防范和处理邪教问题领导小组等机构。按照市综治委要求，下一步将逐步建立区综治办、610办、维稳办、执法监督室等机构。
抓好队伍建设，就要不断强化内部监督。第一，加强区委政法委机关成员的相互配合和相互制约，增强工作透明度，明确责任分工和联系点，防止出现不规范、不文明现象；明确经费使用审批制度，使综治、维稳、禁毒等经费开支有效地置于监督之下。第二，建立健全执法监督机制，为执法干警（协警）建立执法档案，坚持每半年对辖区所有干警的工作情况进行考评，掌握其工作实绩，确保政法干警廉洁执法、公正执法。还要自觉接受社会监督，积极探索群众评价监督政法工作的新途径。主动向社会公布政法廉政监督电话、设立政法廉政举报箱等；坚持每季度到辖区村（社）走访了解社会治安情况，抽样调查人民群众对政法工作满意度。加强基层综治队伍的监督，坚持把建立健全教育、制度、监督并重的工作机制与社会治安防控追责有机结合起来，做到从严治队、依法治队。针对少数联防队员工作不积极不作为、能力素质不强的问题，加强教育引导和培训，不断打牢业务基础；对因重视不够、社会治安防范措施不落实而导致违法犯罪现象严重、治安秩序混乱或者发生重特大案（事）件的村（居），对村（居）领导依法实行一票否决制，并追究有关领导干部的责任。
此外，区委政法委还将平安送进校园、社区，认真组织“六五”普法活动，积极开展法律“六进”活动，配齐学校兼职法制副校长、法制辅导员，加强领导干部、公务员、农民、企业经营管理人员和青少年等重点普法对象的法制宣传教育；以各类主题月、主题周、主题日活动为契机，积极开展行业法律法规的宣传，提高公民法律意识；组织开展森林防火、征地拆迁、打击非法信访行为等系列主题巡回宣传活动，向居民、村民发放各类法制宣传资料，拓宽法制宣传覆盖面；建立健全法律援助工作机制，完善接待、咨询、回访、服务承诺等管理制度，自觉接受社会监督，切实通过积极宣传，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
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“打违整治工作到哪里，政法工作就保障到哪里。”吉阳区拆除违建工作至今，无论多难啃的骨头，事后都是“和谐拆迁”，这与区政法委的工作密不可分。区政法委组织打违前的风险评估、事中动态监控以及事后回访，让违建无处遁形的同时，也让拆违整治工作稳步推进，真正实现职能从“综治转政法、专项转全面、微观转向宏观”的彻底转变，在参与社会管理上真正做到不越位、不缺位。同时，化解矛盾、社会维稳环境综合分析、助推基层政法力量升级也已成为区政法委的工作常态。
A 调解纠纷 将矛盾化解在源头
当前，基层群众法治观念的更新与法治建设之间的差距较大，历史遗留下来的“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”错误思想，让部分群众在认为自身利益遭到侵犯时，不是依靠法律来维护自身权益，而是采取上访、堵门、闹事等极端方法寻求解决。2015年4月6日，区政法委接到三亚市赛克公司与兴盛泡沫厂关于吉阳区荔枝沟市仔村要求两家公司无条件退还原属该村集体土地的情况报告后，立即组织人员深入调查。经调查，此事件涉及土地均属两家公司通过正当途径拍卖获得土地使用权，但部分村民对土地权属及拍卖过程不清楚，多次聚集到两家公司门口要求其派出代表解决问题，采取了堵门、锁门等方式，影响两家公司正常营运，后来甚至发展成向公司门口倾倒沙土，矛盾已经激化。
为及时化解矛盾、维护社会稳定，区政法委充分发挥协调督办职能，调查了解清楚后于4月10日组织区国土所、司法局、法制办、宣统部、荔枝沟社区、两家公司代表、荔枝沟派出所等相关单位与村民约40人在荔枝沟社区会议室召开协调会。经过多方的沟通、说明、解释后，区政法委鉴于实际情况，积极引导双方向法院提起诉讼，走法律途径解决问题。4月17日下午，原来堵在两家公司门口的沙土已被清理干净，矛盾得以控制。
“解决基层矛盾，就必须深入开展矛盾纠纷排查。”吉阳区委常委、政法委书记石廷伟说，各村（居）和公安机关要坚持把定期排查、集中排查和专项排查有机结合起来，随时掌控各种矛盾纠纷和苗头隐患，做到抓早、抓小、抓苗头。另外，要建立完善调解联动工作机制，将人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互补充；综治、信访及相关政府部门，要从影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题入手，积极开展各类矛盾纠纷的预防、摸排和化解工作，这才能做到小事不出村、大事不出区、矛盾不上交。
B 风险评估 为和谐拆迁保驾护航
拆违控违一直是城市治理管理的重中之重，要如何攻坚克难，啃下拆违这块硬骨头？需要政法系统提供强大的控制力，为和谐高效的整治给予支撑。
石廷伟说，做好风险评估十分重要，只有做好事前风险评估、事中应急预案、事后动态监管，才能确保拆迁工作有序顺利。每次拆迁整治行动，区政法委主动深入一线，协调公安、消防、城管、村委会等单位提前做好风险评估，对每一栋房屋进行研究部署。组织区国土、住建、司法、妇联、村委会干部逐户做思想和宣传工作，讲明讲清政策和法律规定，让村民意识到所拆房屋为违法建筑，争取村民主动搬离；协调市、区公安机关，提前进入拆迁警戒区域，设置警戒线，制定应急预案，清理无关人员；拆迁后，协调村委会干部对拆迁所涉村民的思想、行为动态进行跟踪了解，及时掌握其思想动态，积极做好安抚和劝慰工作，确保不发生事后上访、闹事及报复等行为。
2015年5月15日，吉阳区组织对落笔村十组的15栋面积共3506平方米的违建进行强制拆除。针对此次拆除的房屋多、面积大，涉及村民多的实际，区政法委提前介入，协调区城市管理局、荔枝沟派出所、落笔村委会等单位对强拆行动进行风险评估。经调查，此次拆除的15栋违建均为本村村民所建，未向村、区报建，均属违法建筑，符合强制拆除范围。此次涉及13户共60余名村民，大部分村民对拆迁有抵触情绪，容易发生村民阻挠或滋事，从而引发群体性事件，拆除风险较高。经过风险评估后，违建得以顺利拆除。
C 苦练内功 提升政法队伍素质
城市社会治安环境的好坏，直接影响着整个城市的形象和百姓的生活。创造良好的治安和秩序环境，是维护居民利益的基本要求，但现实是，基层派出所警力有限，难以实现全覆盖；村治保会、调委会、联防队等群防群治组织工作制度不完善，工作缺少主动性和积极性，事前履职的少，事后参与的多，职能作用不突出；基层调解员的业务水平不高，法律知识缺乏，矛盾纠纷的化解作用还不够明显，加强基层政法力量建设迫在眉睫。
为完善组织机构、强化执法监督职能，3月17日，经吉阳区委、区政府同意，成立区综治委、区禁毒委、区委维稳领导小组、区委防范和处理邪教问题领导小组等机构。按照市综治委要求，下一步将逐步建立区综治办、610办、维稳办、执法监督室等机构。
抓好队伍建设，就要不断强化内部监督。第一，加强区委政法委机关成员的相互配合和相互制约，增强工作透明度，明确责任分工和联系点，防止出现不规范、不文明现象；明确经费使用审批制度，使综治、维稳、禁毒等经费开支有效地置于监督之下。第二，建立健全执法监督机制，为执法干警（协警）建立执法档案，坚持每半年对辖区所有干警的工作情况进行考评，掌握其工作实绩，确保政法干警廉洁执法、公正执法。还要自觉接受社会监督，积极探索群众评价监督政法工作的新途径。主动向社会公布政法廉政监督电话、设立政法廉政举报箱等；坚持每季度到辖区村（社）走访了解社会治安情况，抽样调查人民群众对政法工作满意度。加强基层综治队伍的监督，坚持把建立健全教育、制度、监督并重的工作机制与社会治安防控追责有机结合起来，做到从严治队、依法治队。针对少数联防队员工作不积极不作为、能力素质不强的问题，加强教育引导和培训，不断打牢业务基础；对因重视不够、社会治安防范措施不落实而导致违法犯罪现象严重、治安秩序混乱或者发生重特大案（事）件的村（居），对村（居）领导依法实行一票否决制，并追究有关领导干部的责任。
此外，区委政法委还将平安送进校园、社区，认真组织“六五”普法活动，积极开展法律“六进”活动，配齐学校兼职法制副校长、法制辅导员，加强领导干部、公务员、农民、企业经营管理人员和青少年等重点普法对象的法制宣传教育；以各类主题月、主题周、主题日活动为契机，积极开展行业法律法规的宣传，提高公民法律意识；组织开展森林防火、征地拆迁、打击非法信访行为等系列主题巡回宣传活动，向居民、村民发放各类法制宣传资料，拓宽法制宣传覆盖面；建立健全法律援助工作机制，完善接待、咨询、回访、服务承诺等管理制度，自觉接受社会监督，切实通过积极宣传，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
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