境外旅客离境退税政策在海南落地实施已经一年半有余，根据目前实施效果而言，“遇冷”已成现实，离境退税已经逐渐淡出公众视线。业内外人士分析认为，政策限制较多、整体大环境影响、退税商品目录范围小、退税商店布局、政策宣传等多重因素导致“遇冷”。针对如何“破冰”的问题，涉及各方认为根据实施情况，采取措施进一步完善离境退税政策，巩固政策效果，扩大影响力，通过政策带动国际旅游岛旅游业发展仍然可期。
“冷到底”的离境退税
海南省国家税务局统计显示，自离境退税政策于2011年1月1日在海南实施以来，截至2012年6月30日，累计申请开单笔数为1348笔，销售额超过430万元，应退税额47余万元，已退税额达25万元，其中去年全年退税额18万元，2012年上半年退税额近7万元，同比呈下降趋势。
根据退税数据记录分析发现，在申请退税的购买物品中，主要以纺织原料及其制成品、皮革、皮毛及其制成品、鞋靴等为主，而其他列入退税品目录的如电冰箱、洗衣机、电视机等物品退税申请单几乎全部为0。
离境退税政策在海南实施“遇冷”与逐渐步入正轨的国人离岛免税政策形成了明显反差。自2011年4月20日离岛免税政策实施以来，截至目前，海口海关共监管离岛旅客购买免税品126.64万人次，监管三亚、海口两家免税店销售离岛免税品408.75万件，销售总金额26.70亿元人民币，日均销售额约497.08万元。
海南省国税局进出口税收管理处副处长黄景珑表示，离境退税在海南借国际旅游岛建设的契机施行，这项政策在欧洲等国家和地区已经运行了很多年，有较多的经验可供借鉴。在海南的推行以试点为主，预测在合适的时机或将在国内其他地区推广。
黄景珑介绍说，尽管政策实施效果不太理想，但执行过程仍然较为严格。他说，离境退税政策执行过程均实行计算机严密管理，“境外旅客离境退税信息管理系统”能够实现全程实时监控申请离境退税全过程，实现退税业务高效运行。
政策面、客流量等限制导致效果不明显
目前境外旅客在办理退税时可自行选择退税方式和币种，退税方式包括现金退税和银行转账退税两种方式，可选择的退税币种包括人民币、美元、欧元和日元。退税代理处的工作人员将根据境外旅客自行选择的退税方式和币种，按照规定为境外旅客办理退税。
记者多方采访业内人士了解到，离境退税政策实施效果不是很理想，概括起来有多方面的原因。
第一，境外客流量不大，且退税额与客流量不成比例。据统计，2011年海南省全年接待境外旅客30多万人次，境外游客占国内游客不到3%，并且境外旅客中70%为新加坡、日本和韩国等国旅客，这些国家和地区本国商品品牌较多，游客在海南购买欲望不强；第二，海南商业品种环节满足不了境外旅客的消费需求，境外旅客购买欲望较强的海南当地大部分特产均不在退税商品目录当中。政策规定海南离境退税的物品主要包括服装、鞋帽、化妆品、钟表、首饰、电器、文具、体育用品等，共21大类324种，食品、烟、酒、汽车、摩托车等不能享受退税；第三，商业网点布局局限，目前离境退税网店仅布局在海口和三亚两个城市，海口有生生百货和民生百货，而三亚则为夏日百货、一方百货广场和三亚国际购物中心；第四，离境退税政策宣传不够，旅客看不到宣传信息；第五，政策执行监管严格，导游拿不到回扣等好处，不愿意带境外旅客到退税商店；第六，离境直飞航班数量少，也是影响离境退税的一个重要因素；第七，很多旅客在海南购买商品后，想立即使用，但受政策限制，必须通过海关离境才能申请退税，打击了旅客购买积极性。
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境外旅客离境退税政策在海南落地实施已经一年半有余，根据目前实施效果而言，“遇冷”已成现实，离境退税已经逐渐淡出公众视线。业内外人士分析认为，政策限制较多、整体大环境影响、退税商品目录范围小、退税商店布局、政策宣传等多重因素导致“遇冷”。针对如何“破冰”的问题，涉及各方认为根据实施情况，采取措施进一步完善离境退税政策，巩固政策效果，扩大影响力，通过政策带动国际旅游岛旅游业发展仍然可期。
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海南省国家税务局统计显示，自离境退税政策于2011年1月1日在海南实施以来，截至2012年6月30日，累计申请开单笔数为1348笔，销售额超过430万元，应退税额47余万元，已退税额达25万元，其中去年全年退税额18万元，2012年上半年退税额近7万元，同比呈下降趋势。
根据退税数据记录分析发现，在申请退税的购买物品中，主要以纺织原料及其制成品、皮革、皮毛及其制成品、鞋靴等为主，而其他列入退税品目录的如电冰箱、洗衣机、电视机等物品退税申请单几乎全部为0。
离境退税政策在海南实施“遇冷”与逐渐步入正轨的国人离岛免税政策形成了明显反差。自2011年4月20日离岛免税政策实施以来，截至目前，海口海关共监管离岛旅客购买免税品126.64万人次，监管三亚、海口两家免税店销售离岛免税品408.75万件，销售总金额26.70亿元人民币，日均销售额约497.08万元。
海南省国税局进出口税收管理处副处长黄景珑表示，离境退税在海南借国际旅游岛建设的契机施行，这项政策在欧洲等国家和地区已经运行了很多年，有较多的经验可供借鉴。在海南的推行以试点为主，预测在合适的时机或将在国内其他地区推广。
黄景珑介绍说，尽管政策实施效果不太理想，但执行过程仍然较为严格。他说，离境退税政策执行过程均实行计算机严密管理，“境外旅客离境退税信息管理系统”能够实现全程实时监控申请离境退税全过程，实现退税业务高效运行。
政策面、客流量等限制导致效果不明显
目前境外旅客在办理退税时可自行选择退税方式和币种，退税方式包括现金退税和银行转账退税两种方式，可选择的退税币种包括人民币、美元、欧元和日元。退税代理处的工作人员将根据境外旅客自行选择的退税方式和币种，按照规定为境外旅客办理退税。
记者多方采访业内人士了解到，离境退税政策实施效果不是很理想，概括起来有多方面的原因。
第一，境外客流量不大，且退税额与客流量不成比例。据统计，2011年海南省全年接待境外旅客30多万人次，境外游客占国内游客不到3%，并且境外旅客中70%为新加坡、日本和韩国等国旅客，这些国家和地区本国商品品牌较多，游客在海南购买欲望不强；第二，海南商业品种环节满足不了境外旅客的消费需求，境外旅客购买欲望较强的海南当地大部分特产均不在退税商品目录当中。政策规定海南离境退税的物品主要包括服装、鞋帽、化妆品、钟表、首饰、电器、文具、体育用品等，共21大类324种，食品、烟、酒、汽车、摩托车等不能享受退税；第三，商业网点布局局限，目前离境退税网店仅布局在海口和三亚两个城市，海口有生生百货和民生百货，而三亚则为夏日百货、一方百货广场和三亚国际购物中心；第四，离境退税政策宣传不够，旅客看不到宣传信息；第五，政策执行监管严格，导游拿不到回扣等好处，不愿意带境外旅客到退税商店；第六，离境直飞航班数量少，也是影响离境退税的一个重要因素；第七，很多旅客在海南购买商品后，想立即使用，但受政策限制，必须通过海关离境才能申请退税，打击了旅客购买积极性。
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