2006年，海南春城实业实业有限公司以合作开发礼纪镇农联村委会黎灶经济社村民居住小区为由，非法占用黎灶经济社23.33亩土地，该公司拿到土地后并不是建设村民居住小区，而是将土地分为117块地卖掉，黎灶经济社绝大多数村民并没享受到任何利益。2008年，万宁市国土局经调查后确是非法占地行为，下发《责令退还土地通知书》，可如今过了3年多，该公司也没退还土地行为，反而见到有人在这些被卖的集体土地上开始建房，目前公安部门已经介入调查此事。

13日，记者在黎灶经济社找到了被非法占地的黎灶经济社集体土地，片土地上已经建了多处房屋，还有多处房屋正在建设中。据据黎灶经济社队长苏东荣介绍，经万宁市国土部门测量，被非法占地的面积为23.33亩，海南春城实业有限公司将这些土地分为117块，每块4米宽，25米长，再将这些小块的土地一块块的出售，。

据了解，2006年3月，礼纪镇政府批准了农联村委会与海南春城实业有限公司合作开发黎灶经济社村民居住小区。随后，双方签订《黎灶经济社民居住小区合作开发用地协议书》。苏东荣称，根据协议书，用地补偿总额约为人民币30万元。自己在2008年当选为黎灶经济社队长以来，就没有看到村民得到什么利益，协议书上写明的30万元用地补偿款，也不见踪影。

国土部门退地文件成空文

13日，万宁市国土环境资源局工作人员表示，2008年已经对此事展开调查，确定此行为是非法占地，并于2008年9月8日给海南春城实业有限公司下达了《责令退还土地通知书》。通知书上写明，2006年春城实业有限公司开发的农联黎灶经济社民居住小区项目时，未经依法批准取得黎灶经济社集体土地6900平方米，其行为属于非法占地，并责令该公司接到本通知书之日起15天内，将非法取得的上述土地退还黎灶经济社。

可将近4年过去，春城实业有限公司却没有退还土地。该工作人员无奈地表示，国土部门并不是强力的执法单位，之前确定土地被非法占地后，也没办法强制执行，而且在调查中还发现一些人疑似有经济问题。

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