今天的规划和管理不当，可能造成明天的效率低下
大规模的保障性安居工程开工兴建，旨在缓解目前中低收入人群的住房困难。这就要求在建设管理的全过程，科学规划，合理分配，严格管理。根据中国国情，以及在商品房建设中已经出现的规划、管理方面的经验教训，建议以下三大问题不能忽视。
规划先行
据我们调查，当前在加快大规模保障性住房建设过程中，存在规划不科学的问题。主要表现在两个方面：
首先，宏观布局问题，是集中布局还是分散布局？现在看来，从宜建和成本两方面考虑，地方政府都倾向于集中建设，而不是分散建设。因此，延伸的问题就是，集中建在城区，还是集中建在郊区？或者说是以城区为主，还是郊区为主？这会产生非常大的宏观社会和经济效益的差别。
有不少地方，保障性住房项目位置选择过偏，交通不便，也缺乏就业和其他服务设施的配套，居民生活成本过高，使得一部分低收入住房困难家庭不得不放弃享受保障。与此同时，大规模的保障性住房如果多布局在郊区或远郊区，还会使城市已经出现的“摊大饼”模式的弊端更加明显，从而加剧城市已有的交通和管理问题。对此，要高度重视，保障性住房要以便民为原则，要考虑交通方便，应重视就业和其他社会设施的配套，尽量避免规划布局上的偏远化。
建议保障性住房项目应集中布局在城区或城区边，反对集中布局在郊区。集中在市区建保障性住房有三大好处：
一是社会效率高，便于对低收入居民的社会管理。
二是有利于交通问题的解决，近期我国城市堵车问题越来越严重的主要原因就是市区内人口密度过低，把中心人口通过各种方式分散到郊区，最终导致交通流的过度放大。
三是最大化地利用原有的公共资源(如公交系统和社会服务)，从而大大地改善了低收入群体的生活质量。至于城区土地紧张问题，可以通过实施旧城改造，对市中心低密度、质量差的房屋进行集中改造，通过提高容积率解决。
其次，微观布局问题，是大规模集中成片建，还是相对分散建？这里的社会和生活效率差别亦非常巨大。笔者建议相对分散，避免大规模集中建设，防止贫困的集聚。保障性住房应尽量避免大规模的集中连片建设。中低收入家庭过度集中居住，特别是廉租房住户过于集中居住，容易形成“贫困集聚”问题。
这既可能造成物业管理等费用收取困难，影响正常管理，又会造成贫困对比明显的不良社会影响。政府在规划建设保障性住房时，要尽量使保障性住房与商品房混合，形成混合社区。同时，要重视社区建设的配套和实行属地化管理，避免社会管理缺失，导致大量的管理“死角”。
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今天的规划和管理不当，可能造成明天的效率低下
大规模的保障性安居工程开工兴建，旨在缓解目前中低收入人群的住房困难。这就要求在建设管理的全过程，科学规划，合理分配，严格管理。根据中国国情，以及在商品房建设中已经出现的规划、管理方面的经验教训，建议以下三大问题不能忽视。
规划先行
据我们调查，当前在加快大规模保障性住房建设过程中，存在规划不科学的问题。主要表现在两个方面：
首先，宏观布局问题，是集中布局还是分散布局？现在看来，从宜建和成本两方面考虑，地方政府都倾向于集中建设，而不是分散建设。因此，延伸的问题就是，集中建在城区，还是集中建在郊区？或者说是以城区为主，还是郊区为主？这会产生非常大的宏观社会和经济效益的差别。
有不少地方，保障性住房项目位置选择过偏，交通不便，也缺乏就业和其他服务设施的配套，居民生活成本过高，使得一部分低收入住房困难家庭不得不放弃享受保障。与此同时，大规模的保障性住房如果多布局在郊区或远郊区，还会使城市已经出现的“摊大饼”模式的弊端更加明显，从而加剧城市已有的交通和管理问题。对此，要高度重视，保障性住房要以便民为原则，要考虑交通方便，应重视就业和其他社会设施的配套，尽量避免规划布局上的偏远化。
建议保障性住房项目应集中布局在城区或城区边，反对集中布局在郊区。集中在市区建保障性住房有三大好处：
一是社会效率高，便于对低收入居民的社会管理。
二是有利于交通问题的解决，近期我国城市堵车问题越来越严重的主要原因就是市区内人口密度过低，把中心人口通过各种方式分散到郊区，最终导致交通流的过度放大。
三是最大化地利用原有的公共资源(如公交系统和社会服务)，从而大大地改善了低收入群体的生活质量。至于城区土地紧张问题，可以通过实施旧城改造，对市中心低密度、质量差的房屋进行集中改造，通过提高容积率解决。
其次，微观布局问题，是大规模集中成片建，还是相对分散建？这里的社会和生活效率差别亦非常巨大。笔者建议相对分散，避免大规模集中建设，防止贫困的集聚。保障性住房应尽量避免大规模的集中连片建设。中低收入家庭过度集中居住，特别是廉租房住户过于集中居住，容易形成“贫困集聚”问题。
这既可能造成物业管理等费用收取困难，影响正常管理，又会造成贫困对比明显的不良社会影响。政府在规划建设保障性住房时，要尽量使保障性住房与商品房混合，形成混合社区。同时，要重视社区建设的配套和实行属地化管理，避免社会管理缺失，导致大量的管理“死角”。
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