2016年启动实施,各地结余资金将按统一流程进行归集和划拨

人力资源和社会保障部新闻发言人李忠近日透露,人社部将于2016年启动实施基本养老保险基金投资运营工作。这意味着,将有约两万亿元养老金“整装待发”进入投资运营。（铂金宫殿详情）

??正研究制定资金归集和划拨办法

人社部发布的中国社会保险发展年度报告显示,2009年至2014年,企业养老保险基金收益率为2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%,低于同期一年期银行存款利率。

相比之下,用于战略储备的全国社会保障基金,由于允许市场化运营,自2000年成立至2013年底,基金累计投资收益4187.38亿元,年均投资收益率8.13%,远超过同期2.46%的年均通货膨胀率。

李忠说,按照目前的管理体制,养老保险基金分布在省、市、县三级,将分布在各地的结余资金,特别是分布在市县的结余资金逐级归集到省一级,是开展养老保险基金投资运营的重要前提。

“现在我部正会同财政部研究制定委托投资资金归集和划拨办法,规范资金在委托地方和受托机构之间划入和划出的流程,明确委托地方和受托机构协议签署的有关要求。”李忠说,“各地结余资金将按照统一流程进行归集和划拨。我们将抓紧开展工作,按照2016年启动实施的目标,尽快出台办法,确保地方委托投资资金及时到位。”（保利·半岛1号图库）

同时,人社部正研究制定职工基础养老金全国统筹方案。目前已经开展相关基金模拟运行测算,并已形成方案初稿,拟在进一步论证后适时上报国务院。

李忠说,目前广东和山东已经启动养老金投资运营先期试点工作,而且形成了比较好的流程和规范,为其他省份的跟进提供了良好的借鉴。

投资运营需合理进行资产配置

截至2014年底,城镇职工基本养老保险基金累计结余3.18万亿元,城乡居民养老保险基金累计结余0.38万亿元,合计约3.5万亿元。但这些资金要有一部分用于当期的待遇支付或支付准备,不可能全部投资。

人社部相关负责人预计,扣除预留支付资金外,全国可以纳入投资运营范围的资金总计约两万亿元。“但也不是马上就能汇集起来,从地方逐级归集起来需要有个时间过程。”这位负责人说。

《基本养老保险基金投资管理办法》明确规定投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得高于基金资产净值的30%。

“这个30%规定的是养老保险基金投资股市的上限比例,重点仍是合理控制投资风险。”李忠强调,管理办法要求合理进行资产配置,明确只能在境内投资,同时严格控制投资产品的种类,主要是投资一些比较成熟的品种。（博鳌亚洲湾价格）

人社部相关负责人说,从企业年金十年投资情况看,配置股票类产品的比例从未达到政策允许的30%的上限,风险得到较好的控制。

??多项措施保障基金安全

李忠表示,养老保险基金是群众的养命钱,在拟定《基本养老保险基金投资管理办法》时,最主要的考虑就是保证基金的绝对安全,不能让老百姓的养命钱出现重大风险。

为了保障基金安全,管理办法明确,投资机构和受托机构分别按管理费的20%和年度投资收益的1%来建立风险准备金,专项用于弥补养老基金投资发生的亏损。

此外,管理办法特别注重加强政府有关部门的监管——各地养老金委托投资的资金额度、划出和划回等事项,必须要向人社部、财政部报告。受托机构、托管机构、投资管理机构也要如实向有关部门报告养老金投资运营的情况。（碧海蓝天三期）

管理办法还提出,托管机构、投资管理机构违反本办法规定,给养老基金资产或者委托人造成损失的,应当分别对各自的行为依法承担赔偿责任;因共同行为给养老基金资产或者委托人造成损失的,应当承担连带赔偿责任;除依法给予处罚外,由受托机构终止其养老基金托管或理财管理职责,5年内不得再次申请。

“管理办法明确,人民银行、银监会、证监会、保监会等相关机构也将按照各自职责发挥监管作用,对托管机构、投资管理机构的经营活动进行监管。”李忠说,“通过这样一系列措施,我们相信能够确保养老保险基金投资运营在安全的轨道上运行。”

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